La función preventiva en el ministerio público: un análisis de cara a los instrumentos y mecanismos institucionales y jurídicos en el ordenamiento territorial municipal de Bucaramanga
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González Gallego, Dayanna
Ramírez Ayala, María Alejandra
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Universidad Santo Tomás
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La presente investigación analiza la función preventiva del Ministerio Público en el nivel municipal, a través del estudio de las Personerías Municipales del Área Metropolitana de Bucaramanga, con el fin de determinar sus limitaciones y proponer mecanismos operativos que permitan institucionalizarla como modalidad de control administrativo anticipado. En el desarrollo del estudio se aplicó un enfoque cualitativo, bajo un diseño documental y descriptivo–propositivo,
que comprendió el análisis normativo, doctrinal, comparado e institucional. Los resultados permitieron identificar que, pese a que la Constitución Política reconoce la función preventiva como uno de los ejes misionales del Ministerio Público, su implementación en el nivel municipal opera de forma fragmentada, reactiva y carente de instrumentos de gestión, lo que impide medir su impacto y limita su eficacia. El análisis comparado evidenció que los modelos internacionales de defensorías y ombudsman han desarrollado herramientas de alerta temprana, indicadores de riesgo y mecanismos de coordinación, elementos ausentes en la práctica local. A partir de estos hallazgos se formuló una propuesta basada en dos instrumentos operativos: el Protocolo Municipal de Alerta Temprana (PMAT) y el Comité Local de Vigilancia Preventiva (CLVP), los cuales presentan viabilidad jurídica y administrativa, al no requerir reformas legales ni ampliaciones de planta. Asimismo, se diseñó un modelo básico de indicadores para evaluar el impacto preventivo en dimensiones de riesgo, corrección temprana, coordinación y reiteración administrativa. Las conclusiones muestran que la prevención es una función estructural del control administrativo y que su consolidación exige herramientas técnicas para su institucionalización y medición.
Abstract
This research analyzes the preventive function of the Public Ministry at the municipal level through the examination of the Municipal Ombuds Offices of the Metropolitan Area of Bucaramanga, with the purpose of identifying its limitations and proposing operational mechanisms that allow its institutionalization as a form of anticipatory administrative control. A qualitative approach was applied, based on a documentary and descriptive–propositional design that included normative, doctrinal, comparative and institutional analysis. The findings show that, although the Colombian Constitution recognizes prevention as a core mission of the Public Ministry, its implementation at the municipal level is fragmented, reactive
and lacking management tools, which limits its effectiveness and prevents impact measurement. The comparative analysis demonstrated that international ombudsman models have developed early warning systems, risk indicators and coordination mechanisms, which remain absent in the local practice. Based on these results, a proposal was formulated consisting of two operational instruments: the Municipal Early Warning Protocol (PMAT) and the Local Preventive Surveillance Committee (CLVP). Both instruments are legally and administratively feasible, as they do not require statutory reforms or institutional expansion. In addition, a set of basic indicators was designed to evaluate preventive impact in risk, early correction, coordination and repetition of administrative complaints. The research concludes that prevention constitutes a structural component of administrative control and that its consolidation demands technical instruments for
institutionalization and evaluation.
Idioma
spa
Palabras clave
Citación
Ramírez Ayala, M. A. y González Gallego, D. (2025). La función preventiva en el ministerio público: un análisis de cara a los instrumentos y mecanismos institucionales y jurídicos en el ordenamiento territorial municipal de Bucaramanga [Tesis de posgrado]. Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia.