“Mecanismos de participación de las Víctimas en la Contratación Estatal: Una propuesta a partir de la ejecución de la política de víctimas en el Departamento de Santander (2020-2023)"
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Sandoval Velandia, Edith Adriana
Diaz Jaimes, Juan Manuel
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Universidad Santo Tomás
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Proponer medidas de participación efectiva para las Organizaciones de Víctimas de conflicto armado, en los procesos contractuales que se adelantan en el Departamento de Santander; según lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011, a partir de la experiencia departamental 2020-2023. En cuanto a los escenarios de participación contractual de las O.V. en los diferentes municipios del Departamento de Santander, con respecto a la ejecución de estas políticas públicas, se puede concluir que de acuerdo con la normatividad y la jurisprudencia se confirma que existen bases suficientes para la participación contractual de las O.V.. No obstante, la evidencia empírica muestra que esa posibilidad se materializa de tal forma que prevalece una participación “de apoyo” (logística, eventos, conmemoraciones) frente a una participación “incidente” vinculada a la ejecución de proyectos de reparación integral, promoción de derechos y generación de ingresos. • Se puede concluir que el uso del SECOP aporta transparencia, trazabilidad y control, como lo ilustra el caso documentado de Piedecuesta: consultas, registro, seguimiento y evaluación contractual fortalecen la rendición de cuentas. Aun así, la sola adopción de la plataforma no garantiza participación sustantiva de las O.V.; se requiere traducir la trazabilidad en reglas de juego que abran efectivamente el mercado público a estas organizaciones (requisitos proporcionales, criterios diferenciales de experiencia, paquetes contractuales alineados con su capacidad operativa). • Se puede concluir que no existe una prohibición general para que las O.V. contraten con el Estado. Las principales limitaciones son indirectas y procedimentales: umbrales técnicos y financieros elevados, documentación exigente, trámites redundantes y requisitos de experiencia que favorecen a actores con mayor músculo administrativo. • En cuanto al régimen de inhabilidades e incompatibilidades se concluye que cumple un rol preventivo frente a conflictos de interés y corrupción; opera para cualquier proponente y se complementa con restricciones específicas del sistema de participación de víctimas. En particular, la prohibición para que miembros de Mesas de Participación funjan como contratistas cuando sus funciones se relacionan directamente con la política de víctimas ha protegido la imparcialidad, pero también ha generado tensiones operativas. • Se concluye que las propuestas para medidas efectivas de participación de las O.V. en materia de contratación estatal se deben articular en tres principios rectores: 1) participación con incidencia real, las O.V. como ejecutoras y veedoras, no solo beneficiarias; 2) equidad y acción afirmativa; y 3) transparencia y control social, veeduría y rendición de cuentas efectivas. • En la contratación competitiva, se propone incorporar criterios de inclusión social que otorguen puntaje tanto a O.V. proponentes como a oferentes que las vinculen (subcontratación, suministro o fortalecimiento). A nivel operativo, se plantea fortalecimiento institucional: programa de capacitación (SECOP I/II), fondo de apoyo técnico-financiero y canal único de información, un portal para oportunidades asociadas a la política de víctimas. Se sugiere, además, reservar un porcentaje del presupuesto de los PAT para ejecución con participación directa de O.V. Para evitar conflictos de interés, se propone un modelo segmentado: las O.V. ejecutan el componente de “Participación y Apoyo a la Mesa”, mientras programas de reparación integral quedan en operadores especializados; todo con protocolos de supervisión, auditorías y evaluaciones.
Abstract
The research analyzes the effective participation of Victims’ Organizations (O.V.) of the armed conflict in state contracting processes in the Department of Santander, within the framework of Law 1448 of 2011. The study begins with the regulatory recognition of victims’ right to intervene in the formulation, implementation, and monitoring of public policies, and identifies as a problem the limited materialization of such participation in contractual settings. The general objective was to propose measures for effective participation of O.V. in contractual processes carried out in Santander between 2020 and 2023. To achieve this, the structure of the Departmental Action Plans (PAD) and Territorial Action Plans (PAT) was detailed, potential participation scenarios were identified, and the most frequent contracting modalities in the municipalities were examined, along with the regime of disqualifications and restrictions that may limit the inclusion of these organizations. The methodology corresponded to a qualitative paradigm and method with a descriptive design, based on data collection through primary and secondary documents. The results show that, although direct contracting and minimum amount contracting represent modalities with potential to enable O.V. participation, regulatory complexity, lack of technical and financial resources, and absence of political will in some municipalities limit their effectiveness. In response, measures are proposed aimed at simplifying requirements, providing training and technical assistance, explicitly incorporating O.V. as executors in the PAT, strengthening oversight and social control mechanisms, and ensuring access to public information.
Idioma
spa
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Citación
Sandoval Velandia, E.A. y Díaz Jaimes, J.M. (2025)“Mecanismos de participación de las Víctimas en la Contratación Estatal: Una propuesta a partir de la ejecución de la política de víctimas en el Departamento de Santander (2020-2023)" (Tesis de Posgrado). Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia
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