Un acercamiento al marco normativo del impuesto de industria y comercio y avisos y tableros (ICA), con relación a los agentes de retención y contribuyentes inmersos en el sector salud en los municipios de Villavicencio y Neiva.
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Universidad Santo Tomás
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El presente estudio analiza la complejidad que se tiene para determinar los agentes de retención frente al Impuesto de Industria y Comercio en el sector de la Salud, pues, aunque existe una ley marco para dicho impuesto, es el municipio mediante su Estatuto de rentas el encargado de Administrar y regularizar el mismo. Frente a este Impuesto de Retención de industria y comercio se evidencia que existe un vacío dentro de las administraciones de los municipios debido a que han tomado muchos estatutos de Rentas general y las adaptan sin detallar a fondo como lo van a administrar y como tener un recaudo eficiente con políticas claras y con fundamento jurídico. En esta oportunidad tomaremos paralelamente el Estatuto de Renta de la ciudad de Villavicencio y el Estatuto de Rentas de la ciudad de Neiva donde observaremos que tan eficiente es cada administración y el enfoque que cada uno le da, aclaramos que los municipios tienen la autonomía de definir los elementos específicos del tributo, como lo es; quien lo paga, hecho generador y la tarifa, cada municipio lo ajusta dependiendo las necesidades del municipio.
Este paralelo específicamente se realiza en el sector de la salud, ya que esta actividad tiene algunas condiciones para estar exentos de dicha retención de Industria y comercio y por ende de retención en la fuente a título de retención de ICA, así lo determina el ACUERDO 515 DE 2021 (04 de diciembre) de Villavicencio en su Capitulo II Articulo 76 - D ACTIVIDADES NO SUJETAS:
“IPS adscritas o vinculadas al sistema nacional de salud, al igual que sus empleados y/o contratistas de carácter asistencial y únicamente por los ingresos que se devenguen directamente de dicho sistema, salvo cuando realicen actividades industriales o comerciales, en cuyo caso serán sujetos del impuesto de industria y comercio en lo relativo a tales actividades.”
Para el caso de Neiva en su Acuerdo 028 de 2018 en su Capitulo III Articulo 72 numeral4.
“los hospitales y las empresas sociales del estado adscritos o vinculados al Sistema Nacional de Salud”
Ahora bien y profundizando lo expuestos anteriormente encontramos una diferencia en estos dos Acuerdos los cuales debemos tener en cuenta a la hora de practicar la retención según el municipio en este caso Neiva y Villavicencio, en Neiva no está excluyendo a los empleados y contratistas en Villavicencio si los excluye.
Por lo anterior y para este análisis debemos tener presente que tipo de entidad y el origen especifico de los ingresos.
Abstract
This study analyzes the complexity of determining withholding agents for the Industry and Commerce Tax in the healthcare sector. Although a framework law exists for this tax, it is the municipality, through its Revenue Statute, that is responsible for its administration and regulation. Regarding this Industry and Commerce Withholding Tax, a gap is evident within municipal administrations because they have adopted many general Revenue Statute models and adapted them without thoroughly detailing how they will administer it and how to achieve efficient collection with clear policies and a solid legal foundation. In this study, we will examine the Revenue Statute of the city of Villavicencio and the Revenue Statute of the city of Neiva, observing the efficiency of each administration and the approach each takes. It is important to clarify that municipalities have the autonomy to define the specific elements of the tax, such as who pays it, the taxable event, and the rate; each municipality adjusts these elements according to its specific needs.
This parallel specifically applies to the healthcare sector, as this activity has certain conditions that exempt it from the Industry and Commerce Tax (ICA) withholding, and therefore from withholding at source. This is established in Agreement 515 of 2021 (December 4) of Villavicencio, Chapter II, Article 76-D, which lists the following non-taxable activities:
“Healthcare providers (IPS) affiliated with or linked to the national health system, as well as their employees and/or contractors providing healthcare services, are exempt only for income derived directly from said system, except when they carry out industrial or commercial activities, in which case they will be subject to the Industry and Commerce Tax with respect to such activities.”
In the case of Neiva, Agreement 028 of 2018, Chapter III, Article 72, paragraph 4, states:
“Hospitals and state-owned social enterprises affiliated with or linked to the National Health System.”
Now, delving deeper into the above, we find a difference between these two agreements, which we must consider when applying withholding tax depending on the municipality—in this case, Neiva and Villavicencio. Neiva does not exclude employees and contractors, while Villavicencio does.
Therefore, for this analysis, we must consider the type of entity and the specific source of income.
Idioma
spa
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Citación
Mahecha Cruz, L. (2026). Un acercamiento al marco normativo del impuesto de industria y comercio y avisos y tableros (ICA), con relación a los agentes de retención y contribuyentes inmersos en el sector salud en los municipios de Villavicencio y Neiva. [Articulo académico, Universidad Santo Tomás]. Repositorio Institucional
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