Descentralización y ordenamiento territorial en Colombia 2011-2024: balances y perspectivas de reconfiguración de la división político-administrativa
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El presente artículo analiza la contribución del marco legislativo expedido en Colombia entre 2011 y 2024 a la consolidación de la descentralización y el ordenamiento territorial, tomando como hitos la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) y el Acto Legislativo 03 de 2024. A partir de un enfoque cualitativo socio-jurídico y del método hermenéutico se pretende demostrar si el marco legislativo desconoce las características regionales y las particularidades de los territorios colombianos. Los resultados evidencian la persistencia de un centralismo de facto y una brecha entre el diseño constitucional y la realidad institucional, reflejada en la proliferación de Esquemas Asociativos Territoriales (EAT), la parálisis en la conformación de Regiones Entidades Territoriales (RET) y la omisión legislativa sobre las Entidades Territoriales Indígenas (ETIs). Se concluye que la reconfiguración territorial no exige alterar la forma de República unitaria ni cambiar el modelo de Estado, sino dar estricto cumplimiento a la delegación del artículo 288 constitucional mediante un modelo de descentralización diferencial y asimétrica que depure figuras inoperantes y fortalezca la autonomía regional y étnica.
Abstract
This article analyzes the contribution of the legislative framework enacted in Colombia between 2011 and 2024 to the consolidation of decentralization and territorial ordering, taking the Organic Law of Territorial Ordering (Law 1454 of 2011) and Legislative Act 03 of 2024 as key benchmarks. Based on a socio-legal qualitative approach and the hermeneutic method, it aims to demonstrate whether the legislative framework disregards regional characteristics and the particularities of Colombian territories. The findings reveal the persistence of de facto centralism and a gap between constitutional design and institutional reality, reflected in the proliferation and inoperability of Territorial Associative Schemes (EAT), the paralysis in establishing Regional Territorial Entities (RET), and the legislative omission regarding Indigenous Territorial Entities (ETIs). It is concluded that territorial reconfiguration does not require altering the form of the unitary Republic or changing the State model, but rather strictly complying with the delegation under Article 288 of the Constitution through a model of differential and asymmetrical decentralization that streamlines inoperable figures and strengthens regional and ethnic autonomy.
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spa
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Muñoz, E.A. (2026). Descentralización y ordenamiento territorial en Colombia 2011-2024: balances y perspectivas de reconfiguración de la división político-administrativa. [Trabajo de maestría. Universidad Santo Tomás]. Repositorio Institucional.
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