Liquidación Unilateral de los Convenios Interadministrativos
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Bautista Rodríguez, Edith Yanire
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Universidad Santo Tomás
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Los convenios interadministrativos se encuentran previstos en el artículo 95 de la Ley 489 de 1998, como aquellos, instituidos para que las entidades estatales persigan una finalidad común, a través de la realización de intereses compartidos. Esta norma no establece procedimiento alguno respecto de sus etapas precontractuales, contractuales y post contractuales.
El Estatuto General de Contratación, por su parte, regula aspectos de los convenios interadministrativos, tales como, clausulas excepcionales, garantías, modalidad de selección; sin embargo no hace distinción entre la liquidación de los contratos celebrados con particulares y aquellos celebrados entre entidades públicas.
El artículo 11 de la Ley 1150 de 2007, señala que la liquidación se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo. También indica que en aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes; en todo caso las partes o la entidad contratante pueden realizar la liquidación del contrato, siempre y cuando no haya transcurrido el término legal de caducidad de la acción contractual, que conforme el artículo 164 del CPACA es de dos (2) años contados a partir del vencimiento de los plazos previstos para la liquidación del contrato.
Así las cosas, la Ley de manera supletoria otorga a la administración la facultad de liquidar los contratos de manera unilateral, en caso de no poder llevarse a cabo la liquidación bilateral, dotando a la entidad pública de jerarquía sobre el contratista particular.
No obstante lo anterior, la norma no establece el procedimiento a seguir cuando no es posible efectuar el ajuste de cuentas en un convenio interadministrativo en donde las partes son dos (2) o más entidades públicas que ostentan las mismas condiciones y jerarquía.
Respecto a la liquidación unilateral de los convenios interadministrativos , el Máximo Órgano de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, ha indicado que en este tipo de acuerdos las entidades públicas pueden pactar que una de ellas realice el ajuste de cuentas en caso de no poder realizarse la liquidación bilateral, ello por cuanto la ley únicamente prohíbe en este tipo de negocios la utilización de las cláusulas excepcionales, naturaleza que no comparte la liquidación unilateral.
En ese orden de ideas, resulta válido afirmar que, pese a la igualdad existente entre las entidades asociadas en un convenio interadministrativo, las partes de común acuerdo pueden acordar que una de ellas liquide el convenio unilateralmente. En caso de no existir acuerdo entre las entidades asociadas respecto a cuál de ellas sería la encargada de realizar la liquidación unilateral en caso de no existir acuerdo en la liquidación bilateral, será la Jurisdicción Contenciosa Administrativa la que proceda hacerlo, pues ninguna de ellas pueda ejercer poder de subordinación sobre la otra, al ser dos (2) o más entidades estatales y perseguir intereses comunes.
Abstract
According to Article 95 of Law 489 of 1998, inter-administrative agreements are those established for state entities to pursue a common purpose, through the realization of shared interests. This law does not establish any procedure with respect to the pre-contractual, contractual and post-contractual stages.
The General Contracting Statute regulates aspects of inter-administrative agreements, such as exceptional clauses, guarantees, selection modality; however, it does not distinguish between the liquidation of contracts entered into with private parties and those entered into between public entities.
Article 11 of Law 1150 of 2007 states that the liquidation shall be made by mutual agreement within the term established in the bidding documents or their equivalents, or within the term agreed upon by the parties for such purpose. In the absence of such term, the liquidation shall be made within four (4) months following the expiration of the term foreseen for the execution of the contract or the issuance of the administrative act. It also indicates that in those cases in which the contractor does not show up for the liquidation, or the parties do not reach an agreement on its content, the entity will have the power to liquidate unilaterally within the following two (2) months; in any case, the parties or the contracting entity may liquidate the contract, provided that the legal term of expiration of the contractual action has not elapsed, which according to article 164 of the CPACA is two (2) years from the expiration of the terms provided for the liquidation of the contract.
Thus, the Law, in a supplementary manner, grants the administration the power to liquidate contracts unilaterally, in case the bilateral liquidation cannot be carried out, providing the public entity with hierarchy over the private contractor.
Notwithstanding the foregoing, the regulation does not establish the procedure to be followed when it is not possible to carry out the settlement of accounts in an inter-administrative agreement where the parties are two (2) or more public entities that have the same conditions and hierarchy.
Regarding the unilateral liquidation of inter-administrative agreements, the Highest Body of the Contentious Administrative Jurisdiction has indicated that in this type of agreements the public entities may agree that one of them perform the settlement of accounts in case the bilateral liquidation cannot be carried out, since the law only prohibits in this type of business the use of exceptional clauses, a nature that is not shared by the unilateral liquidation.
In this order of ideas, it is valid to affirm that, despite the equality existing between the entities associated in an inter-administrative agreement, the parties by common agreement may agree that one of them liquidate the agreement unilaterally. If there is no agreement between the associated entities as to which of them would be in charge of the unilateral liquidation in the absence of agreement on the bilateral liquidation, the Contentious Administrative Jurisdiction will be the one to proceed, since none of them may exercise subordination power over the other, since they are two (2) or more state entities and pursue common interests. Translated with www.DeepL.com/Translator (free version)
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spa
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Citación
Bautista, E. (2021). Liquidación unilateral de los convenios interadministrativos. Tesis de posgrado. Universidad Santo Tomas, Tunja
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