El vacío legal del decreto 092 del 2017 a la luz del artículo 355 de la Constitución Política sobre la contratación pública epecial con las ESAL que desconocen los principios de transparencia y eficiencia, bajo el estudio del análisis económico del derecho desde la óptica de la teoría de Richard Posner.
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Rodríguez León, Kevin Alejandro
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Universidad Santo Tomás
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El presente trabajo presenta un estudio de fondo respecto del artículo 355 de la Constitución de 1991 a la luz del vacío reglamentario del artículo 3 del Decreto 092 de 2017, el cual tiene como objetivo resaltar el desconocimiento jurídico en los procedimientos contractuales especiales públicos con las Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL). Para probar lo anterior, se realizará un análisis de la composición de las ESAL así como de los diferentes procedimientos de contratación, igualmente se revisará si existe o no incumplimiento en la aplicación de los principios de eficiencia y transparencia para este tipo de contrataciones, esto último soportado bajo la tesis del Análisis Económico del Derecho (AED) desde la perspectiva de la teoría de Richard Posner, quien insiste en la importancia de contener una estructura legal eficiente con el objetivo constitucional de generar una prosperidad general y transparente agregando un mayor valor social, incitando a una mayor participación en la composición de normas y procedimientos contractuales con las ESAL, en donde se incluyan ciencias como la economía y el derecho dentro de su estructura normativa para tener una mejor toma de decisiones de manera razonable. Es pertinente indicar que, la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente (ANCP – CCE) incorporó una guía de contratación con las ESAL para el Decreto mencionado, el cual está suspendido provisionalmente. La presente investigación pretende abordar las implicaciones y efectos jurídicos frente a la contratación con las ESAL en Colombia, en la medida que este asunto se ha convertido en una problemática actual que vienen teniendo las fundaciones en este campo, en donde los principios generales de la contratación más específicamente los de eficiencia y transparencia se ven desconocidos por completo. Es por ello que, para desarrollar este propósito se orientará primero en el análisis de los procedimientos especiales con las ESAL y su composición en virtud del Decreto 092 del 2017 a la luz del artículo 355 de la Carta de 1991; segundo, explicar la importancia del principio de eficiencia y transparencia vinculados en los procedimientos especiales de la contratación pública con las ESAL para determinar su posible incumplimiento y Por último, determinar a la luz del Análisis Económico del Derecho, más específicamente bajo la teoría de Richard Posner, si el artículo 3 del Decreto 092 de 2017es eficiente, dado que este enfoque reconoce la importancia de un sistema jurídico sólido frente a los contratos públicos con las fundaciones de forma detallada con el propósito de desarrollar mejores prácticas y así intentar el mejoramiento de una estructura normativa competente frente a los convenios de asociación y convenios interadministrativos con las ESAL con el fin de maximizar la eficiencia y evitar el desperdicio de recursos públicos. Todo lo anterior, desde el método de investigación cualitativo, de carácter analítico, deductivo y sintético que permitió estudiar situaciones y casos dentro del contexto de la contratación con las fundaciones, a través de fuentes documentales y teorías económicas que dieron como resultado que las normas establecidas en el Decreto 092 de 2017 de acuerdo con el art 355 de la Constitución política no responden a criterios de eficiencia por cuanto sus normas no generan un incentivo necesario para garantizar la contratación de estas entidades en términos de eficiencia y transparencia.
Abstract
This paper presents an in-depth study regarding Article 355 of the 1991 Constitution in light of the regulatory gap of Article 3 of Decree 092 of 2017, which aims to highlight the legal ignorance in special public contractual procedures with Non-Profit Entities (ESAL). To demonstrate the above, an analysis will be conducted of the composition of non-profit entities (ESALs) and their various contracting procedures. It will also be reviewed whether or not there is non-compliance with the principles of efficiency and transparency in these types of contracts. This latter point will be supported by the Economic Analysis of Law (EAL) framework, specifically from the perspective of Richard Posner's theory. Posner emphasizes the importance of an efficient legal structure with the constitutional objective of generating general and transparent prosperity, thereby adding greater social value. This framework should encourage greater participation in the drafting of regulations and contractual procedures for ESALs, incorporating disciplines such as economics and law into its normative structure to facilitate better and more informed decision-making. It is worth noting that the National PublicProcurement Agency – Colombia Compra Eficiente (ANCP – CCE) incorporated a guide for contracting with ESALs into the aforementioned Decree, which is currently suspended. This research aims to address the legal implications and effects of contracting with non-profit organizations (ESALs) in Colombia, given that this issue has become a current problem for foundations in this field, where the general principles of contracting, specifically those of efficiency and transparency, are completely disregarded. Therefore, to achieve this objective, the research will first focus on analyzing the special procedures for ESALs and their structure under Decree 092 of 2017, in light of Article 355 of the 1991 Constitution; second, to explain the importance of the principles of efficiency and transparency linked to the special procedures of public procurement with non-profit entities (ESALs) in order to determine their possible non-compliance; and finally, to determine, in light of the Economic Analysis of Law, more specifically under the theory of Richard Posner, whether Article 3 of Decree 092 of 2017 is efficient, given that this approach recognizes the importance of a solid legal system regarding public contracts with foundations in detail, with the purpose of developing best practices and thus attempting to improve a competent regulatory structure regarding association agreements and inter-administrative agreements with ESALs in order to maximize efficiency and avoid the waste of public resources. All of the above, from the qualitative research method, of an analytical, deductive and synthetic nature, which allowed the study of situations and cases within the context of contracting with foundations, through documentary sources and economic theories that resulted in the conclusion that the rules established in Decree 092 of 2017 in accordance with Article 355 of the Political Constitution do not respond to efficiency criteria because their rules do not generate a necessary incentive to guarantee the contracting of these entities in terms ofefficiency and transparency.
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spa
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Rodríguez León, K. A (2025). El vacío legal del decreto 092 del 2017 a la luz del artículo 355 de la Constitución Política sobre la contratación pública epecial con las ESAL que desconocen los principios de transparencia y eficiencia, bajo el estudio del análisis económico del derecho desde la óptica de la teoría de Richard Posner.. [Trabajo de Maestría, Universidad Santo Tomas]. Repositorio Institucional
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