Jurisdicción agraria y rural y decreto 797 de 2025 como arquitectura institucional para la gobernanza y la justicia de tierras en Colombia
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La investigación indaga si la Jurisdicción Agraria y Rural y el Decreto 797 de 2025, como desarrollo de la Ley 160 de 1994, configuran un arreglo institucional compatible con la Constitución y con capacidad de enfrentar fallas persistentes del régimen de tierras en Colombia. El análisis parte de un conflicto agrario atravesado por despojo, concentración y desigualdad territorial, en el que la producción normativa no siempre ha ofrecido rutas claras para quienes reclaman derechos. También se evidencia que la multiplicación de regímenes y procedimientos generó superposiciones, de modo que un mismo predio puede ser leído, según el caso, como baldío, propiedad privada, área protegida o zona de reserva campesina, lo cual incrementa la incertidumbre y los costos de navegación institucional. Esa fragmentación se expresa en competencias repartidas entre entidades como la Agencia Nacional de Tierras, la Unidad de Restitución, la Superintendencia de Notariado y Registro, el IGAC y autoridades ambientales, además de respuestas jurisdiccionales que no siempre confluyen. Con ese diagnóstico, las nuevas iniciativas legislativas fijan exigencias constitucionales para valorar el rediseño, sosteniendo que la especialización solo se justifica si reduce conflictos de competencia y evita que el ciudadano rural quede atrapado en remisiones sucesivas. En ese marco se estudia el acto Legislativo 03 de 2023 como
habilitación expresa de la Jurisdicción Agraria y Rural, con mandato de asegurar acceso efectivo a la justicia y protección reforzada para campesinos, grupos étnicos y víctimas. El examen del acceso efectivo enfatiza la entrada al sistema, la tramitación con comprensión territorial y la ejecución material de lo decidido, mostrando cómo la congestión y la dispersión prolongan la inseguridad jurídica. En paralelo, se analiza que la seguridad jurídica depende de la consistencia entre catastro, registro y archivos administrativos, pues allí se define la identificación del predio y la trazabilidad de antecedentes. Por último, la comparación institucional señala que el Decreto 797 de 2025 reorganiza procedimientos en restitución mediante un programa especial, asignación de tareas entre entidades, entregas provisionales comunicadas al juez y reglas de intercambio de información, con el propósito de hacer controlable la secuencia entre postulación, entrega y adjudicación.
Abstract
The research investigates whether the Agrarian and Rural Jurisdiction and Decree 797 of 2025, as a development of Law 160 of 1994, constitute an institutional arrangement that is compatible with the Constitution and capable of addressing persistent flaws in Colombia's land regime. The analysis starts from an agrarian conflict marked by dispossession, concentration, and territorial inequality, in which regulatory production has not always offered clear paths for those claiming rights. It also shows that the proliferation of regimes and procedures has led to overlaps, so that the same property can be interpreted, depending on the case, as vacant land, private property, a protected area, or a peasant reserve zone, which increases uncertainty and the costs of institutional navigation. This fragmentation is reflected in the division of powers between entities such as the National Land Agency, the Restitution Unit, the Superintendency of Notaries and Registries, the IGAC, and environmental authorities, in addition to jurisdictional responses that do not always converge. With this diagnosis, the new legislative initiatives establish constitutional requirements for evaluating the redesign, arguing that specialization is only justified if it reduces conflicts of jurisdiction and prevents rural citizens from becoming trapped in successive referrals. Within this framework, Legislative Act 03 of 2023 is being studied as an express authorization of the Agrarian and Rural Jurisdiction, with a mandate to ensure
effective access to justice and enhanced protection for peasants, ethnic groups, and victims. The examination of effective access emphasizes entry into the system, processing with territorial understanding, and the material execution of decisions, showing how congestion and dispersion prolong legal uncertainty. At the same time, it analyzes that legal certainty depends on consistency between the cadastre, registry, and administrative files, as this is where the identification of the property and the traceability of records are defined. Finally, the institutional comparison points out that Decree 797 of 2025 reorganizes restitution procedures through a special program, the assignment of tasks among entities, provisional deliveries communicated to the judge, and rules for information exchange, with the aim of making the sequence between application, delivery, and award controllable.
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spa
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Citación
Solano Moreno, Jairo. (2026). Jurisdicción agraria y rural y decreto 797 de 2025 como arquitectura institucional para la gobernanza y la justicia de tierras en Colombia [Trabajo de Maestría, Universidad Santo Tomás]. Repositorio Institucional.
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