Impuesto nacional al consumo de bolsas plásticas: ¿quien contamina paga o simbólico?
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El presente artículo examina la materialidad del impuesto nacional al consumo de bolsas plásticas en Colombia, introducido por la Ley 1819 de 2016, como instrumento de fiscalidad verde orientado a la salvaguarda ambiental. El análisis se sustenta en el principio de “quien contamina paga”, reconocido internacionalmente en la Declaración de Río de Janeiro de 1992 (Principio 16), el cual promueve la internalización de los costos ambientales mediante el uso de instrumentos económicos. En este contexto, se evalúa si dicho tributo cumple con trasladar al consumidor el costo ambiental asociado al uso de plásticos y si logra incentivar cambios en los patrones de consumo, que combina el ordenamiento normativo y la observación de prácticas comerciales a través de un enfoque cualitativo en el que se evidencian limitaciones en la eficacia del impuesto; particularmente relacionadas con su mínimo costo y su reducida capacidad disuasoria. Asimismo, se identifica que, aunque el tributo incorpora una finalidad extrafiscal alineada con la sostenibilidad, su diseño actual no logra materializar plenamente el principio de “quien contamina paga”, en tanto no internaliza de manera suficiente los costos ambientales ni genera cambios significativos en el comportamiento de los consumidores, por ende, el impuesto representa un avance en la incorporación de la fiscalidad verde en Colombia conforme a los lineamientos internacionales, sin embargo, su impacto resulta limitado, lo que plantea la necesidad de ajustes normativos que fortalezcan su materialización con el principio “quien contamina paga”
Abstract
This article examines the effectiveness of the national tax on plastic bags in Colombia, introduced by Law 1819 of 2016, as a green fiscal policy instrument aimed at environmental protection. The analysis is based on the “polluter pays” principle, internationally recognized in the 1992 Rio Declaration (Principle 16), which promotes the internalization of environmental costs through economic instruments. In this context, the study evaluates whether this tax effectively transfers the environmental cost of plastic use to consumers and whether it encourages changes in consumption patterns. Using a qualitative approach that combines regulatory analysis with the observation of commercial practices, the study identifies limitations in the tax’s effectiveness, particularly due to its low cost and limited deterrent capacity. Furthermore, although the tax incorporates an extrafiscal purpose aligned with sustainability, its current design does not fully realize the “polluter pays” principle, as it fails to adequately internalize environmental costs or generate significant changes in consumer behavior. Therefore, while the tax represents progress in the adoption of green fiscal policy in Colombia in line with international guidelines, its impact remains limited, highlighting the need for regulatory adjustments to strengthen its environmental effectiveness
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spa
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Quintero Gómez, M. P. López Albarracín, L. D. y Aldana Cumplido, P. A. (2026) Análisis desde la Fiscalidad Verde al impuesto de bolsas plásticas [Tesis de posgrado]. Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia