La subsanabilidad de requisitos en la licitación pública y su impacto frente a los principios de la contratación estatal en Colombia

Daza Sierra, Nidia Esperanza

doi:http://dx.doi.org/10.15332/tg.mae.2017.00122

La subsanabilidad de requisitos en la licitación pública y su impacto frente a los principios de la contratación estatal en Colombia

dc.contributor.author	Daza Sierra, Nidia Esperanza
dc.date.accessioned	2018-02-19T16:27:54Z
dc.date.available	2018-02-19T16:27:54Z
dc.date.issued	2018
dc.description	La primacía de lo sustancial sobre lo formal es un principio constitucional y legal que en materia de contratación estatal se introduce en la Ley 80 de 1993 con la prohibición de rechazar de plano ofertas que no cumplan con formalidades incluidas en el pliego de condiciones, siendo una obligación de las entidades buscar la claridad requerida frente a aspectos que generen inseguridad, contradicción o frente a un requisito omitido y que se identifique en el proceso de evaluación de las ofertas, en aras de garantizar los derechos de los proponentes, configurándose la subsanabilidad de requisitos. Actualmente, se mantiene lo dispuesto por el parágrafo 1° del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, de manera que lo subsanable o insubsanable se define a partir de una pregunta que se le formula a cada requisito omitido o cumplido imperfectamente: ¿el defecto asigna puntaje al oferente? Si lo hace, no es subsanable; si no lo hace, es subsanable. Bajo ese panorama, la jurisprudencia del Consejo de Estado se ha pronunciado a partir de situaciones concretas, estableciendo que un defecto subsanable es el que no asigne puntaje al oferente, y es corregible dentro del plazo que la entidad estatal le otorgue para enmendarlo, sin exceder la adjudicación del proceso. En ese orden, la figura de la subsanabilidad de requisitos, tal como está regulada, no presenta la suficiente claridad frente a los requisitos necesarios para la comparación de las ofertas, ni tampoco frente a los plazos que se otorgan a los proponentes para subsanar requisitos, con lo cual se confiere a la Administración un margen de subjetividad para determinar dichos aspectos, lo cual vulnera los principios de la contratación estatal, ya que permitir la subsanación de todo aquello no necesario para la comparación de ofertas en cualquier momento del proceso de selección antes de la adjudicación, vulnera también el principio de transparencia que subsume el de igualdad entre oferentes al permitirles ir completando su propuesta y al desconocer el carácter vinculante del pliego de condiciones, por el cual las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos establecidos en el pliego de condiciones; lo anterior impone al contratista la carga de presentar su propuesta de forma íntegra. Igualmente, cuando se admite la subsanabilidad en la audiencia de adjudicación u horas antes rompe la presunción de los plazos establecidos en el procedimiento de selección, reglamentados en la ley, que impide que las entidades evalúen bajo el principio de economía y eficiencia. Así mismo, admitir que corre un segundo traslado del informe de evaluación altera los cronogramas previstos en el proceso de selección, amplía los términos de la etapa precontractual y trastorna la planeación de la entidad. Las reglas de subsanabilidad, tal como están planteadas, entablan una discusión que debe propender por una regulación legal más amplia que permita llenar los vacíos existentes, que desarrolle claramente el criterio para establecer los requisitos subsanables y no subsanables, que determine la oportunidad para hacerlo, que observe los principios de la contratación estatal y que delimite la actuación y decisión de la Administración para la aplicación de la figura.	spa
dc.description.degreelevel	Maestría	spa
dc.description.degreename	Magister en Derecho Contractual Público y Privado	spa
dc.format.mimetype	application/pdf
dc.identifier.citation	Daza Sierra, N. E. (2018). La subsanabilidad de requisitos en la licitación pública y su impacto frente a los principios de la contratación estatal en Colombia	spa
dc.identifier.doi	http://dx.doi.org/10.15332/tg.mae.2017.00122
dc.identifier.instname	instname:Universidad Santo Tomás	spa
dc.identifier.reponame	reponame:Repositorio Institucional Universidad Santo Tomás	spa
dc.identifier.repourl	repourl:https://repository.usta.edu.co	spa
dc.identifier.topographic	M.D.C.P.P. D27su 2018	spa
dc.identifier.uri	http://hdl.handle.net/11634/10547
dc.language.iso	spa
dc.publisher	Universidad Santo Tomás	spa
dc.publisher.branch	CRAI-USTA Bogotá	spa
dc.publisher.faculty	Facultad de Derecho	spa
dc.publisher.program	Maestría Derecho Contractual Público y Privado	spa
dc.rights	Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Colombia
dc.rights.accessrights	info:eu-repo/semantics/openAccess
dc.rights.coar	http://purl.org/coar/access_right/c_abf2
dc.rights.local	Abierto (Texto Completo)	spa
dc.rights.uri	http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/
dc.subject.proposal	Licitación pública	spa
dc.subject.proposal	Principios de la contratación estatal	spa
dc.subject.proposal	Pliego de condiciones	spa
dc.subject.proposal	Garantia de los derechos de los proponentes	spa
dc.subject.proposal	Subsanabilidad de requisitos	spa
dc.subject.proposal	Jurisprudencia del Consejo de Estado	spa
dc.title	La subsanabilidad de requisitos en la licitación pública y su impacto frente a los principios de la contratación estatal en Colombia	spa
dc.type	master thesis
dc.type.category	Formación de Recurso Humano para la Ctel: Trabajo de maestría	spa
dc.type.coar	http://purl.org/coar/resource_type/c_bdcc
dc.type.coarversion	http://purl.org/coar/version/c_ab4af688f83e57aa
dc.type.drive	info:eu-repo/semantics/masterThesis
dc.type.local	Tesis de maestría	spa
dc.type.version	info:eu-repo/semantics/acceptedVersion