La participación en la plusvalía (PP) como instrumento de financiación de desarrollo urbano en Colombia: fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas
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2024-08-26
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Resumen
La Constitución Política de Colombia de 1991 impulsó la descentralización administrativa, fiscal y el ordenamiento territorial; en este propósito estableció que los distritos especiales y los municipios debían generar ingresos propios que garantizaran la autosostenibilidad y el desarrollo; para esto dio vía libre a instrumentos financieros de gestión del suelo y la participación en la plusvalía (PP), para la consecución de ingresos económicos por parte de los entes territoriales.
En la gestión y planificación del suelo, la plusvalía regula los beneficios y la especulación del suelo por parte del propietario, lo cual induce a que las administraciones municipales participen de esta plusvalía, para ser redistribuidas entre la comunidad y obtener un beneficio colectivo. De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el hecho generador lo constituyen las decisiones administrativas que autorizan a un inmueble un uso más rentable o incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor área edificada. Esta investigación, basada en una metodología de tipo cualitativa con corte hermenéutico y descriptiva analiza de forma crítica y argumentativa la participación de la plusvalía (PP), como instrumento para recaudar ingresos económicos necesarios para el desarrollo de los distritos y municipios en Colombia; se reflexiona sobre las fortalezas, las debilidades, el contexto de aplicación y las lecciones aprendidas, concluyendo que a más de dos décadas de creado este tributo, su implementación ha sido muy bajo, no solo por incapacidad institucional sino por falta de voluntad política, considerando importante sensibilizar a la ciudadanía del potencial de este instrumento como un derecho colectivo.
Abstract
The 1991 Political Constitution of The Republic of Colombia promoted both administrative and tax decentralization of the country, as well as it strengthened land-use planning policies. In this regard, it established that Special Districts and other municipalities must generate their own revenues in order to guarantee self-sustainability and development. For doing so, it gave local and regional governments a free hand in terms of financial strategies for land-use management and capital gains tax (CGT) for the attainment of economic revenues.
In terms of land-use management and planning policies, the surplus value allows to regulate the economic benefits and prevents land speculation by the owner, as well as it assigns a percentage of this surplus value to local administrations to be then redistributed among the community and obtain a collective benefit. In light of Law 388 of 1997, the tax-generating fact is stablished by administrative decisions that authorize a property a more profitable land use or increase the use of the land by permitting a larger built-up area to be profited.
This research, based on a hermeneutic and descriptive-qualitative methodology, analyzes CGT in a critical and argumentative manner as an instrument to collect the necessary economic incomes for the development of districts and municipalities in Colombia. Therefore, its potential strengths, weaknesses, its context of application as well as relevant lessons learned through the investigation are here discussed. In conclusion, it is important to raise public awareness regarding the potential of this instrument as a collective right since more than two decades after the establishment of this tax, its implementation has been very low, not only due to institutional incapacity but also due to lack of political will.
Idioma
spa
Palabras clave
Citación
Sanabria Sierra, Y.B. (2024) La participación en la plusvalía (PP) como instrumento de financiación del desarrollo urbano en Colombia: fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas [Tesis de posgrado]. Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia