Análisis del control preventivo y concomitante en control fiscal colombiano
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Plazas Pinto, Henry Olimpo
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Universidad Santo Tomás
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El presente trabajo analiza la figura del control fiscal preventivo y concomitante en
Colombia, introducida por el Acto Legislativo 04 de 2019 y reglamentada mediante el Decreto
403 de 2020. El objetivo principal es determinar si esta herramienta, concebida para anticipar
riesgos en la gestión pública, puede derivar en una forma de coadministración, afectando la
autonomía de los gestores fiscales. A través de un enfoque jurídico, acompañado del análisis de
casos como el contrato APP No. 001 de 2015 y el Contrato de Obra No. 016 de 2015, se examinan
los límites normativos, doctrinales y jurisprudenciales de este tipo de control. Se concluye que,
aunque el control concomitante representa un avance significativo frente a los modelos
exclusivamente posteriores, su implementación requiere ajustes metodológicos y mayor claridad
técnica para evitar interferencias indebidas en la función administrativa. El estudio propone
lineamientos que fortalezcan su legitimidad, promuevan la participación ciudadana efectiva y
garanticen un ejercicio equilibrado del control fiscal.
Abstract
This thesis analyzes the figure of preventive and concomitant fiscal control in Colombia,
introduced by Legislative Act No. 04 of 2019 and regulated by Decree 403 of 2020. Its main
objective is to determine whether this mechanism—designed to anticipate risks in public
management—could evolve into a form of co-administration, thus undermining the autonomy of
public managers. Through a legal approach supported by case studies such as APP Contract No.
001 of 2015 and Public Works Contract No. 016 of 2015, the study examines the normative,
doctrinal, and jurisprudential boundaries of this type of control. The findings suggest that, although
the concomitant control represents a meaningful improvement over purely ex post models, its
implementation requires clearer methodologies and technical precision to avoid improper
interference in administrative decision-making. The thesis proposes guidelines to reinforce the
legitimacy of this mechanism, foster effective citizen participation, and ensure a balanced exercise
of fiscal oversight.
Idioma
spa