Actos negociales frente a actos administrativos: la dicotomía en el régimen de contratación de las empresas de servicios públicos (ESP) domiciliarios oficiales
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La actividad contractual de las empresas de servicios públicos domiciliarios, por mandato de la Ley 142 de 1994, se enmarca bajo un régimen sustancial de derecho privado, como excepción de lo preceptuado en el Estatuto General de la Contratación Pública. Sin embargo, dentro de los procesos contractuales de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, especialmente las de naturaleza oficial, se incorporan normas y procedimientos propios del derecho administrativo, lo cual conlleva a que en la práctica jurídica se genere un debate acerca de la naturaleza jurídica de los actos que se expiden en el marco de los procesos contractuales en estas entidades. Pese a que se ha reconocido la configuración de un régimen mixto en el ámbito de las relaciones negociales de las empresas prestadoras de servicios públicos oficiales, persisten vacíos de carácter legal que no han sido objeto de interpretación por los altos tribunales. Tales vacíos se generan, principalmente, frente a los actos que no encuentran expresamente una justificación legal para ser reconocidos como administrativos.
En este sentido, el presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal determinar la naturaleza de los actos jurídicos expedidos por las ESP domiciliarios oficiales en desarrollo de su actividad negocial.
Con el propósito de establecer la naturaleza jurídica de los actos expedidos por parte de las empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales en el marco de sus relaciones contractuales, se precisa analizar en detalle los diferentes criterios que se han venido utilizando por parte de la jurisprudencia del Consejo de Estado. En este orden de ideas, en el primer artículo se adelantará un estudio sobre las diferentes posturas asumidas por la jurisprudencia frente a estos criterios. Para ello se acudirá a fuentes normativas y doctrinales, y a la enunciación previa de los casos frente a los cuales no existe disparidad de criterios en la aplicación del derecho público. Esto alude a los actos expedidos por parte de ESP domiciliarios públicas, mixtas y privadas en los eventos en que el legislador expresamente autorizó a estas entidades el ejercicio de la función administrativa.
Teniendo en cuenta que en el desarrollo de su actividad negocial las empresas de servicios públicos domiciliarios de naturaleza oficial expiden diferentes tipos de actos jurídicos, se propone, como segundo objetivo, realizar una categorización de los diferentes actos vinculados con la actividad contractual de las ESP oficiales. Para el cumplimiento de este objetivo, en el segundo artículo se identificarán los actos jurídicos que se consideran relevantes y determinantes en dicha actividad, y se procederá con su análisis bajo los parámetros y disposiciones inherentes al propio régimen especial de servicios públicos domiciliarios autorizado por el plexo constitucional. Así, se pretende establecer qué naturaleza jurídica le resulta aplicable a cada una de estas decisiones.
Abstract
The contractual activity of domiciliary public service companies, by mandate of Law 142 of 1994, is framed under a substantial regime of Private Law, as an exception to the provisions of the General Statute of Public Procurement. However, within the contractual processes of domiciliary public service provider entities, especially those of an official nature, standards and procedures of administrative law are incorporated, which lead to a debate about the nature of legal practice of the acts that are issued within the framework of the contractual processes in these entities. Although the configuration of a mixed regime has been recognized in the scope of business relations of companies providing official public services, there are still gaps of a legal nature that have not been interpreted by the high courts. Such gaps are generated, mainly, because of acts that do not expressly find a legal justification to be recognized as administrative acts.
In this sense, the present research work has as its main objective to determine the nature of the legal acts issued by the public domiciliary service companies in the development of their business activity.
So that with the porpuse for establishing the legal nature of the acts issued by the public domiciliary service companies in the context of their contractual relations, it is necessary to analyze in detail the different criteria that have been used by the jurisprudence of the Council of State. In this order, the first article will deliver a study on the different positions assumed by the jurisprudence facing these criteria, also reviewing to normative and doctrinal sources previously making an enunciation of the cases against which there is no disparity of criteria in the application of Public Law, that is, the acts issued by public, mixed and private domiciliary service companies, in the events in which the legislator expressly authorized these entities to execute an administrative function.
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spa
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Rojas, C. A. (2019). Actos negóciales frente a actos administrativos: la dicotomía en el régimen de contratación de las empresas de servicios públicos (ESP) domiciliarios oficiales. Bogotá. Universidad Santo Tomas
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