De la rigidez a la incertidumbre jurídica: Tensiones y desafíos del modelo ecléctico en la potestad tributaria territorial en Colombia
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Este artículo analiza la evolución de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana sobre la potestad tributaria territorial. El estudio se enfoca en la tensión entre la autonomía fiscal consagrada en el artículo 287 de la Constitución y los principios de legalidad, predeterminación y estabilidad previstos en el artículo 338. Se emplea un enfoque dogmático-jurisprudencial para identificar las principales, etapas interpretativas de la Corte, inicialmente una perspectiva rígida o centralista, posteriormente una más flexible y, finalmente, un modelo ecléctico fundamentado en la competencia compartida y la doctrina de lo determinable. El análisis examina normas constitucionales, precedentes y aportes doctrinales, y compara este modelo con casos relativos al impuesto de industria y comercio, al impuesto sobre vehículos automotores, así como a tasas y sobretasas territoriales. El principal hallazgo indica que, si bien el modelo ecléctico ha contribuido a equilibrar la autonomía territorial y la reserva de ley, persisten desafíos prácticos en el ejercicio de la potestad tributaria territorial. La ambigüedad en conceptos como “marco legal mínimo”, “parámetros generales” y “hecho generador determinable” genera interpretaciones divergentes, normativas desiguales y un aumento de la litigiosidad. Por lo tanto, aunque la competencia compartida favorece la descentralización fiscal, persiste una incertidumbre que afecta tanto a las entidades territoriales como a los contribuyentes. Estos resultados evidencian la necesidad de una mayor precisión jurídica en la definición de las competencias tributarias.
Abstract
This article analyzes the evolution of the jurisprudence of the Colombian Constitutional Court regarding territorial taxing power, with particular emphasis on the tension between territorial fiscal autonomy, recognized in Article 287 of the 1991 Constitution, and the principles of tax legality, predetermination, and stability established in Article 338. The study adopts a doctrinal-jurisprudential approach to identify the main stages in the Court’s interpretation: an initially rigid or centralist approach, followed by a more flexible approach, and ultimately an eclectic model based on shared competence and the doctrine of determinability. The analysis examines constitutional provisions, judicial precedents, and doctrinal contributions, and considers cases concerning the industry and commerce tax, the motor vehicle tax, and territorial fees and surcharges. The findings show that, although the eclectic model has contributed to balancing territorial autonomy and the statutory reservation principle, significant practical challenges remain in the exercise of territorial taxing powers. In particular, the lack of uniform criteria regarding concepts such as the “minimum legal framework,” “general parameters,” “determinable taxable event,” and “minimum regulatory intensity” has generated divergent interpretations, regulatory heterogeneity, and increased litigation. Consequently, while shared competence strengthens fiscal decentralization and gives substantive effect to territorial autonomy, it also creates legal uncertainty for both territorial entities and taxpayers. The article concludes that greater legal precision is required to define the distribution and limits of taxing powers between the national government and territorial entities, in order to reconcile fiscal autonomy with tax legality, legal certainty, and the predictability of the tax system.
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spa
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Citación
Lozano, D. G. Campos1 Puentes Gómez, A, (2026) De la rigidez a la incertidumbre jurídica: Tensiones y desafíos del modelo ecléctico en la potestad tributaria territorial en Colombia [Tesis de posgrado]. Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia