Análisis de la figura de los precios públicos frente a las tasas y tributos: estudio de caso en Pereira a partir del Acuerdo 078 de 2008
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El presente artículo de reflexión analiza la tensión jurídica y constitucional existente entre las figuras del precio público y la tasa impositiva, tomando como eje central de estudio el caso del Acuerdo Municipal 078 de 2008 de Pereira, el cual regulaba el aprovechamiento económico del espacio público. Mediante un enfoque descriptivo-explicativo con base en el análisis jurisprudencial y doctrinal, se examina cómo la administración local pretendió revestir de consensualidad un cobro obligatorio y predeterminado unilateralmente bajo las fórmulas de la Unidad de Valor para Amoblamiento (UVA) y la Unidad de Valor de Espacio Público (UVEP). Se profundiza en la sentencia del Tribunal Administrativo de Risaralda del 3 de julio de 2025, la cual decretó la nulidad parcial de este esquema tarifario al constatar que operaba materialmente como una tasa de facto o "tributo en la sombra" establecido sin una ley habilitante del Congreso, transgrediendo así los principios de legalidad y reserva de ley. Finalmente, el documento plantea una crítica sobre el impacto de estas exacciones en el mínimo vital y el derecho al trabajo de los comerciantes de pequeña escala, y propone alternativas técnicas para superar el vacío normativo mediante el diseño de un precio público contractual legítimo o el impulso de una habilitación legislativa nacional.
Abstract
This article analyzes the legal and constitutional tension between the concepts of public prices and tax-like fees (tasas), focusing on the case of Pereira’s Municipal Agreement 078 of 2008, which regulated the commercial use of public space. Through a descriptive-explanatory approach based on jurisprudential and doctrinal analysis, it examines how the local administration attempted to present a compulsory charge as a consensual contractual "public price" by applying rigid formulas such as the Unit of Value for Urban Furniture (UVA) and the Unit of Value for Public Space (UVEP). The study delves into the ruling of the Administrative Court of Risaralda on July 3, 2025, which declared the partial nullity of this tariff structure upon proving that it operated as a de facto fee or "shadow tax" unilaterally imposed without prior legislative authorization from Congress, violating the principles of legality and reserve of law. Finally, the paper offers a critique of the impact of these levies on the right to work and the basic livelihood (mínimo vital) of small-scale informal merchants, proposing technical alternatives to bridge the current regulatory vacuum through either a genuine bilateral public contract or a national enabling law.
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spa
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Mejía Ortiz, D. (2026). Análisis de la figura de los precios públicos frente a las tasas y tributos: estudio de caso en Pereira a partir del Acuerdo 078 de 2008 [Tesis de posgrado]. Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia
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