Convenios Bomberiles en Boyacá: Déficit de Cobertura, Vacíos Normativos y Consecuencias Jurídicas de su Omisión Municipal
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La prestación del servicio público esencial de gestión integral del riesgo contra incendio es una obligación legal de los municipios que, sin embargo, se incumple de manera reiterada en el departamento de Boyacá. A agosto de 2026,
más de veinticinco municipios boyacenses carecían de convenio vigente con un cuerpo de bomberos, en un contexto de temporada seca prolongada y alerta por incendios de cobertura vegetal en buena parte del territorio. Este artículo de
investigación sostiene que ese incumplimiento no obedece únicamente a restricciones presupuestales, sino también a una zona gris normativa que durante años dejó sin definición clara la modalidad de selección aplicable a la contratación con cuerpos de bomberos voluntarios, y que ha sido empleada como justificación de la inacción administrativa. A partir del análisis del marco legal vigente, de los pronunciamientos recientes de la Agencia Nacional de Contratación Pública y de la Procuraduría General de la Nación, y de la jurisprudencia del Consejo de Estado en materia de falla del servicio por omisión, se argumenta que la no suscripción oportuna del convenio bomberil no es un asunto de discrecionalidad administrativa ni un simple retraso de gestión, sino una conducta susceptible de generar responsabilidad disciplinaria, patrimonial y fiscal, además de habilitar el ejercicio de la acción popular. El trabajo concluye proponiendo que la actualización normativa pendiente se oriente menos a crear nuevas obligaciones y más a hacer exigibles las que ya existen.
Abstract
The provision of the essential public service of comprehensive fire risk management is a legal obligation of municipalities that is nonetheless repeatedly disregarded in the department of Boyacá. As of August 2026, more than twenty
five municipalities in Boyacá had no valid agreement in force with a fire brigade, amid a prolonged dry season and alerts for vegetation fires across much of the territory. This research article argues that such non-compliance stems not only
from budgetary constraints but also from a regulatory grey area that for years left undefined the selection procedure applicable to contracting with volunteer fire brigades, and which has been used to justify administrative inaction. Drawing on the analysis of the current legal framework, recent pronouncements by the National Public Procurement Agency and the Office of the Inspector General, and Council of State case law on service failure by omission, it is argued that failing to execute the fire service agreement in a timely manner is neither a matter of administrative discretion nor a mere management delay, but conduct capable of triggering disciplinary, patrimonial and fiscal liability, while also enabling the filing of a popular action for the protection of collective rights. The paper concludes by proposing that the pending regulatory update should focus less on creating new obligations and more on making existing ones enforceable
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spa
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Bernal Holguin. B. H. (2026). Convenios Bomberiles en Boyacá: Déficit de Cobertura, Vacíos Normativos y Consecuencias Jurídicas de su Omisión Municipal [Trabajo de Grado, Universidad Santo Tomás].Repositorio Institucional
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