Omisión legislativa y daño por responsabilidad estatal: análisis de la gestación por sustitución frente a los derechos fundamentales de la niñez en Colombia
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Universidad Santo Tomás
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La presente investigación analiza la responsabilidad extracontractual del Estado colombiano por la omisión legislativa en la regulación del contrato de gestación por sustitución. A partir del vacío normativo existente, se examina cómo la mora en legislar sobre esta práctica genera un escenario de inseguridad jurídica que afecta directamente los derechos fundamentales de los niños y niñas nacidos bajo esta técnica de reproducción asistida. El estudio parte de un marco conceptual y normativo que identifica los elementos constitutivos de la responsabilidad del Estado por falla en el servicio, con énfasis en la figura de la omisión legislativa. Posteriormente, se revisan las cinco sentencias exhortativas de la Corte Constitucional, en las que se ha advertido al Congreso de la República la necesidad de legislar sobre la materia, sin que hasta la fecha exista un marco regulatorio. Dicho incumplimiento produce consecuencias prácticas: dificultades para el registro civil, acceso a la nacionalidad, filiación, seguridad social en salud y demás derechos asociados a la protección integral de la niñez. Asimismo, se realiza un estudio comparado de legislaciones extranjeras —particularmente en países como España, México, Argentina, Italia y Alemania— que permite evidenciar estándares internacionales aplicables y los distintos modelos de regulación de la gestación por sustitución. Finalmente, se concluye que la ausencia de legislación en Colombia no solo desconoce las órdenes reiteradas de la Corte Constitucional, sino que también configura un daño antijurídico frente a los niños y niñas, al privarlos de garantías efectivas de protección, lo cual activa la responsabilidad estatal por omisión legislativa.
Abstract
This research analyzes the extracontractual liability of the Colombian State for legislative omission in the regulation of surrogacy contracts. Based on the existing legal vacuum, it examines how the delay in legislating on this practice creates a scenario of legal uncertainty that directly affects the fundamental rights of children born through this assisted reproduction technique. The study begins with a conceptual and normative framework that identifies the constitutive elements of State liability for service failure, with emphasis on the figure of legislative omission. Subsequently, it reviews five exhortative rulings of the Constitutional Court, in which the Congress of the Republic has been urged to legislate on the matter, without a regulatory framework having been enacted to date. Such non-compliance produces practical
consequences: difficulties in civil registration, access to nationality, determination of parentage, healthcare and social security, and other rights associated with the comprehensive protection of children. Likewise, a comparative study of foreign legislations—particularly in countries such as Spain, México, Argentina, Italy, and Germany— highlights applicable international standards and the different models of surrogacy regulation. Finally, the study concludes that the absence of legislation in Colombia not only disregards the repeated orders of the Constitutional Court but also constitutes unlawful harm to children, by depriving them of effective protection guarantees, which in turn activates State liability for legislative omission.
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spa
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Citación
Becerra González, Á. del P. (2026). Omisión legislativa y daño por responsabilidad estatal: análisis de la gestación por sustitución frente a los derechos fundamentales de la niñez en Colombia [Tesis de posgrado], Universidad Santo Tomás].