Desconexión Entre el Diseño y la Implementación de Políticas Públicas para el Desarrollo de la Bioeconomía en Colombia: Análisis de Efectividad, Coherencia Institucional y Capacidades Territoriales (2010-2024)
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La investigación analizó la desconexión entre diseño normativo e implementación de políticas públicas para la bioeconomía en Colombia. Se analizó la producción indexada en bases de datos internacionales mediante técnicas bibliométricas y documentos CONPES. Se realizó una revisión de documentos normativos e investigación cualitativa en el área de la bioeconomía, considerando estudios y estrategias de política pública. Los hallazgos revelaron un proceso evolutivo desde problemas sectoriales específicos hasta el sistema completo de desarrollo sostenible en varias políticas públicas. La diferencia estructural con resultados medibles y sostenibles en el territorio se debe a la mala implementación de los instrumentos del SNC. Se observa una gran concentración en áreas tradicionales como la biotecnología agrícola y la bioprospección en un análisis de tiempo y movimiento. La acción estratégica para la Bioeconomía se enfoca en bioproductos industriales, valor de salud, economía circular y bioindustrias de alto valor agregado. Otras prioridades contrastan con esto. Se evidencia la falta de capacidades técnicas de liderazgo en la coordinación intersectorial, lo que muestra fallas institucionales sistémicas importantes. La crisis en la gobernanza del sistema administrativo colombiano impide poner en práctica cambios alineados con los principios constitucionales de desarrollo sostenible. Se evidencia una vulneración de los mandatos constitucionales sobre el aprovechamiento racional de recursos naturales y la protección del patrimonio ambiental nacional. Se propone un modelo de gobernanza adaptativa en cuatro campos: fortalecer las capacidades en ciencia y tecnología, desarrollar el mercado interno para productos biobasados, impulsar proyectos insignia de bioeconomía y mejorar la coordinación institucional. Deben armonizarse las normas y capacidades operativas en los territorios colombianos para liderar la bioeconomía sostenible en el planeta, dada la biodiversidad del país.
Abstract
The study analyzed the disconnect between regulatory design and the implementation of public policies for the bioeconomy in Colombia. Indexed literature from international databases was examined using bibliometric techniques, along with CONPES policy documents. A review of regulatory documents and qualitative research in the field of bioeconomy was conducted, considering relevant studies and public policy strategies. The findings revealed an evolutionary process in which public policies shifted from addressing specific sectoral problems to adopting a comprehensive sustainable development approach. The structural gap between policy design and measurable, sustainable outcomes at the territorial level is attributed to the inadequate implementation of SNC instruments. A temporal and thematic analysis showed a high concentration of research in traditional areas, such as agricultural biotechnology and bioprospecting. Strategic action for the bioeconomy focuses on industrial bioproducts, health-related value creation, the circular economy, and high-value-added bioindustries. However, other stated priorities contrast with this focus. The findings also reveal insufficient technical and leadership capabilities for intersectoral coordination, indicating significant systemic institutional shortcomings. The governance crisis within Colombia’s administrative system hinders the implementation of changes aligned with the constitutional principles of sustainable development. It also reflects a failure to comply with constitutional mandates concerning the rational use of natural resources and the protection of the nation’s environmental heritage. An adaptive governance model is proposed across four areas: strengthening science and technology capabilities, developing the domestic market for bio-based products, promoting flagship bioeconomy projects, and improving institutional coordination. Regulatory frameworks and operational capabilities must be aligned across Colombia’s territories to position the country as a global leader in sustainable bioeconomy, given its exceptional biodiversity.
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spa
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Hoyos Rojas, C. A. (2025). Desconexión Entre el Diseño y la Implementación de Políticas Públicas para el Desarrollo de la Bioeconomía en Colombia: Análisis de Efectividad, Coherencia Institucional y Capacidades Territoriales (2010-2024) [Trabajo de Maestría, Universidad Santo Tomás].Repositorio Institucional
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