Naturaleza jurídica de la denominada Tasa para la Seguridad Ciudadana prevista en el artículo 12 de la Ley 2272 de 2022: Análisis constitucional, jurisprudencial y tributario
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Hernández Gamboa, Jhon Alexander
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Universidad Santo Tomás
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El presente estudio examina la naturaleza jurídica de la “tasa para fomentar la seguridad ciudadana”, prevista en el artículo 12 de la Ley 2272 de 2022, con el propósito de determinar su correspondencia con la categoría dogmática de tasa o su eventual asimilación a un impuesto. Para ello, se adopta un enfoque jurídico-analítico de carácter cualitativo, sustentado en la revisión sistemática de fuentes normativas, doctrina especializada y jurisprudencia constitucional relevante en materia tributaria. El desarrollo del trabajo se centra en la delimitación conceptual de las figuras tributarias, particularmente en la distinción entre tasas e impuestos, atendiendo a elementos estructurales como el hecho generador, el sujeto pasivo, la base gravable y el principio de retribución o conmutatividad. Asimismo, se analizan los límites constitucionales derivados del principio de legalidad tributaria y la distribución de competencias entre el legislador y las entidades territoriales. Los resultados evidencian que el gravamen presenta una configuración amplia e indeterminada del sujeto pasivo, al incluir suscriptores de servicios públicos y propietarios de bienes inmuebles, sin una relación directa, específica e individualizable con la prestación efectiva de un servicio de seguridad ciudadana. Esta circunstancia compromete el carácter retributivo propio de las tasas. En la discusión se plantea que la ausencia de conmutatividad y la generalidad del gravamen lo aproximan a la estructura de un impuesto, generando tensiones con los principios de legalidad, certeza y equidad tributaria. En consecuencia, se concluye que la denominación normativa de “tasa” no se ajusta plenamente a su configuración material, lo que suscita cuestionamientos sobre su validez constitucional y evidencia la necesidad de una mayor precisión legislativa en su estructuración.
Abstract
This study examines the legal nature of the “security citizen tax” established in Article 12 of Law 2272 of 2022, with the aim of determining its correspondence with the doctrinal category of a fee or its potential classification as a tax. To this end, a qualitative legal-analytical approach is adopted, based on the systematic review of legal provisions, specialized doctrine, and relevant constitutional case law in tax matters. The development of the study focuses on the conceptual delimitation of tax figures, particularly the distinction between fees and taxes, considering structural elements such as the taxable event, the taxpayer, the tax base, and the principle of reciprocity or commutativity. It also examines the constitutional limits derived from the principle of tax legality and the distribution of powers between the legislature and territorial entities. The findings reveal that the levy presents a broad and indeterminate configuration of the taxpayer, including public utility service subscribers and property owners, without a direct, specific, and individualized relationship with the effective provision of a public security service. This circumstance undermines the compensatory nature inherent to fees. The discussion suggests that the absence of commutativity and the general scope of the levy bring it closer to the structure of a tax, generating tensions with the principles of legality, certainty, and tax equity. Consequently, it is concluded that the normative designation of “fee” does not fully correspond to its material configuration, raising questions regarding its constitutional validity and highlighting the need for greater legislative precision in its structuring.
Idioma
spa
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Citación
Hernández Gamboa, J.A. (2026). Naturaleza jurídica de la tasa para fomentar la seguridad ciudadana en el artículo 12 de la Ley 2272 de 2022 [Trabajo de pregrado] Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia