Validación de Proveedores de Interventoría de la Infraestructura Vial con relación a Contratos Bajo la Modalidad de Concurso de Méritos Aplicado a la Gobernación del Cesar, Vigencia 2022
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La monografía analiza el comportamiento del mercado en procesos de interventoría de infraestructura vial adelantados mediante Concurso de Méritos Abierto por la Gobernación del Cesar durante la vigencia 2022. El objetivo general fue evaluar dichos procesos a partir de la información publicada en SECOP II, verificando el cumplimiento de requisitos técnicos, legales y financieros, analizando la metodología de evaluación empleada e identificando las falencias más recurrentes. La metodología empleó un diseño mixto (cualitativo-cuantitativo), no experimental, descriptivo-evaluativo y de corte transversal retrospectivo. El componente cuantitativo consistió en una revisión documental sistemática mediante una matriz de evaluación diseñada para verificar criterios habilitantes y de selección. El componente cualitativo se basó en entrevistas estructuradas aplicadas a profesionales con experiencia en interventoría y contratación pública, con el fin de comprender las dinámicas operativas, las observaciones frecuentes y los factores críticos que inciden en la competencia. Los resultados evidencian que solo aproximadamente la mitad de los proponentes analizados cumplió integralmente los requisitos exigidos. Los principales incumplimientos se concentraron en la acreditación de experiencia general y, especialmente, experiencia específica, debilitando la comparabilidad del mérito e incrementando el riesgo de controversias. Las entrevistas revelaron preocupaciones recurrentes sobre la claridad de pliegos, la coherencia entre diseños y exigencias contractuales, la sustentación técnica de presupuestos (incluido el factor multiplicador y costos indirectos) y la percepción de barreras que limitan la entrada de nuevos proponentes. La discusión concluye que la interventoría no falla únicamente por debilidades del mercado oferente, sino por la ausencia de una estructura de evaluación suficientemente clara, trazable y estandarizada que proteja el principio de mérito y la transparencia. Como aporte principal, se propone un plan de mejora y una herramienta de evaluación estandarizada orientada a fortalecer la trazabilidad, reducir la discrecionalidad, profesionalizar el proceso y elevar la eficiencia en la selección de interventores.
Abstract
This thesis analyzes market behavior regarding road infrastructure supervision (interventoría) procurement processes conducted through Open Merit-Based Selection by the Government of Cesar (Colombia) during 2022. The general objective was to evaluate these processes based on information published in the Electronic Public Procurement System (SECOP II), verifying bidders' compliance with technical, legal, and financial requirements, analyzing the evaluation methodology employed, and identifying the most recurrent shortcomings throughout the procurement cycle. The methodology employed a mixed-methods (qualitative-quantitative), non-experimental, descriptive-evaluative, cross-sectional retrospective design. The quantitative component consisted of a systematic documentary review using an evaluation matrix specifically designed to verify eligibility and selection criteria for each process under study. The qualitative component was based on structured interviews conducted with professionals experienced in construction supervision and public procurement, aiming to understand operational dynamics, recurring bidder observations, and critical factors affecting fair competition among participants. Results show that only approximately half of the evaluated bidders fully met the established requirements. The most frequent shortcomings were concentrated in the accreditation of general experience and, particularly, specific experience, undermining merit comparability and increasing the likelihood of disputes and remediation processes. Interviews revealed recurring concerns regarding the clarity of bidding terms, consistency between engineering designs and contractual requirements, technical justification of budgets (including the multiplier factor and indirect cost structures), and perceived barriers that discourage new market entrants from participating in these processes.
The discussion concludes that supervision procurement failures stem not solely from market weaknesses but from the absence of a sufficiently clear, traceable, and standardized evaluation framework capable of safeguarding the merit principle and institutional transparency. As its main contribution, the study proposes an improvement plan and a standardized evaluation tool aimed at strengthening traceability, reducing discretion, professionalizing the evaluation process, and enhancing both transparency and efficiency in the selection of supervision consultants.
Idioma
spa
Palabras clave
Citación
Rodríguez Santana, A. C., Guzmán Garzón, C. A. (2026) Validación de Proveedores de Interventoría de la Infraestructura Vial con relación a Contratos Bajo la Modalidad de Concurso de Méritos Aplicado a la Gobernación del Cesar, Vigencia 2022 [Tesis de posgrado] Universidad Santo Tomás, Bucaramanga, Colombia