Del Centro al Territorio: Análisis de la Implementación de las RAP como Instrumentos de Descentralización y Gobernanza Multinivel en Colombia
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Universidad Santo Tomás
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La gestión pública en Colombia desde hace décadas ha estado enmarcada dentro de una búsqueda por descentralizar, de llegar a los territorios de manera integral y eficiente, a pesar de las dificultades geográficas, culturales, económicas y de movilidad. Hasta ahora ese ha sido el planteamiento en lo teórico – normativo. El presente artículo pretende analizar el relato que se ha construido desde la institucionalidad en el que se insiste en la gobernanza de la administración pública es descentralizada y multinivel. No obstante ello, como resultado del estudio, se evidencia la poca coordinación entre niveles territoriales (subnacionales), la falta de confianza en mecanismos de articulación de territorios para propósitos comunes, los esquemas asociativos territoriales como las RAP no son concebidos como instrumentos autónomos de complementariedad en la prestación de servicios a cargo de la Nación, sino que han sido sometidos a la supervisión y orientación del Departamento Nacional de Planeación en su campo de acción, además de recibir reformas estructurales mucho más habitual de lo que debería por parte de los gobiernos de turno.
El artículo aborda un enfoque cualitativo con un alcance exploratorio-descriptivo, las fuentes de información empleadas son de carácter secundarias buscando obtener información relacionada con contexto legislativos de las RAP y su implementación, métodos de financiación, formas de articulación entre niveles de gobierno; para de esta forma identificar los retos en la implementación efectiva de las RAP como instrumento de descentralización de la gestión pública en el territorio, tomando como marco conceptual el modelo de Gobernanza multinivel de la OCDE.
Abstract
For decades, public administration in Colombia has been framed within a search to decentralize, to reach the territories in a comprehensive and efficient manner, despite geographical, cultural, economic and access difficulties. So far, this has been the theoretical and normative approach. This article seeks to analyze the narrative that has been built from the institutional framework, which insists on the decentralized and multilevel governance of public administration. However, there is evidence of little coordination between territorial levels (sub-national), lack of confidence in mechanisms for the articulation of territories for common purposes, territorial associative schemes such as the RAPs are not conceived as autonomous instruments of complementarity in the provision of services provided by the Nation, but have been subject to the supervision and guidance of the National Planning Department in their field of action, in addition to receiving structural reforms much more regularly than they should by the governments in office.
The article is approached from a qualitative approach with an exploratory, descriptive scope, based on secondary documentary and normative sources to obtain information related to the legislative context of the RAP and its implementation, financing methods, forms of articulation between levels of government, in order to identify the challenges in the effective implementation of the RAP as an instrument of decentralization of public management in the territory, taking as a conceptual framework the OECD's Multilevel Governance model.
Idioma
spa
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Citación
Manuel Davis, C. N. (2024). Del Centro al Territorio: Análisis de la Implementación de las RAP como Instrumentos de Descentralización y Gobernanza Multinivel en Colombia. [Trabajo de Maestría, Universidad Santo Tomás]. Repositorio Institucional.
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