Aplicación del Derecho Administrativo Sancionador por el ICA: Análisis Crítico de su Incidencia en los Derechos Fundamentales del Campesinado Colombiano
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El presente trabajo evalúa el impacto del Proceso Administrativo Sancionatorio (PAS) aplicado por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) sobre los derechos fundamentales de participación, tierra y territorio del campesinado colombiano, con especial atención al departamento de Boyacá durante el periodo 2020–2025. Desde un enfoque cualitativo que articula análisis documental (normativa, jurisprudencia y derecho de petición) y entrevistas a pequeños productores, se identifica como problema jurídico central la brecha entre las exigencias legales y las condiciones reales para su cumplimiento. Los resultados evidencian una divulgación limitada de las políticas sanitarias, deficiencias en la asistencia técnica y el uso del PAS como mecanismo predominante de control, generando cargas desproporcionadas y afectaciones a los principios de eficacia y proporcionalidad. El análisis resalta la necesidad de un enfoque garantista en la actuación sancionadora, acorde con el reconocimiento constitucional del campesinado como sujeto de especial protección. Se concluye que la efectividad del PAS requiere mayor articulación territorial, fortalecimiento de la pedagogía institucional y adecuación normativa a las dinámicas rurales, a fin de prevenir vulneraciones a los derechos fundamentales del campesinado.
Abstract
This study evaluates the impact of the Administrative Sanctioning Process (PAS) applied by the Colombian Agricultural Institute (ICA) on the fundamental rights of participation, land, and territory of Colombian farmers, with a focus on the department of Boyacá, during the period 2020–2025. Using a qualitative approach that combines documentary analysis (regulations, jurisprudence, and petitions) with interviews of small-scale producers, the central legal problem identified is the gap between legal requirements and the actual conditions for their fulfillment. The results reveal limited dissemination of sanitary policies, deficiencies in technical assistance, and the use of the PAS as the predominant control mechanism, generating disproportionate burdens and violating the principles of effectiveness and proportionality. The analysis highlights the need for a rights-based approach in sanctioning procedures, consistent with the constitutional recognition of farmers as subjects of special protection. It is concluded that the effectiveness of the PAS requires greater territorial coordination, strengthening of institutional pedagogy and regulatory adaptation to rural dynamics, in order to prevent violations of the fundamental rights of the peasantry.
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spa
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Cely y Walteros (2026). Aplicación del Derecho Administrativo Sancionador por el ICA: Análisis Crítico de su Incidencia en los Derechos Fundamentales del Campesinado Colombiano [Trabajo de Grado, Universidad Santo Tomás].Repositorio Institucional
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