La Inteligencia Artificial en Actos Administrativos de Insubsistencia: Implicaciones Jurídicas y Control Judicial en Colombia
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En recientes años, la transformación tecnológica y digital del Estado ha modificado sustancialmente los procesos decisorios de la administración pública. La incorporación progresiva de herramientas tecnológicas y de sistemas basados en Inteligencia Artificial, ha creado nuevas dinámicas orientadas a eficiencia y optimización de recursos. No obstante, este nuevo panorama planeta serios interrogantes acerca de los límites normativos del uso de sistemas automatizados en el ejercicio del poder público.
La tensión entre la protección de los principios del derecho administrativo y la garantía de derechos fundamentales se convierte en uno de los debates de mayor relevancia en el derecho administrativo contemporáneo. En particular, cuando las decisiones públicas tienen una incidencia directa en situaciones particulares de los individuos, el plantear una eventual automatización sobre dichas decisiones exige un análisis minucioso sobre su compatibilidad con principios como los de razonabilidad, proporcionalidad y control judicial efectivo.
Así, esta investigación tiene como objetivo el análisis y estudio detallado de las posibilidades y límites de la adopción automatizada de creación de actos administrativos de insubsistencia en empleos de libre nombramiento y remoción en Colombia, así como el control judicial que sobre ellos se debe ejercer. Esto en cuanto el desarrollo normativo y jurisprudencial en el país ha establecido que los actos administrativos que declaran la insubsistencia de empleados de libre nombramiento y remoción no requieren motivación. Esta situación ha sido entendida, en términos señalados por Tafur Villareal (2025) como una autorización para que la administración pública cuente con cierta libertad en la selección y retiro de ciertos empleados, atendiendo a la naturaleza de las funciones que ejercen y el nivel de confianza requerido.
La declaratoria de insubsistencia de funcionarios de libre nombramiento y remoción ha generado múltiples posiciones y debates. Esto en cuanto en un primer momento, se interpretó que dichos actos administrativos tenían una naturaleza discrecional. No obstante, a través de sentencia del 23 de febrero de 2011, el Consejo de Estado, determinó que la declaratoria de insubsistencia de un empleado de libre nombramiento y remoción, procede de forma inmotivada y goza de presunción de legalidad, como se ha señalado en diferentes jurisprudencias de la misma corporación.
No obstante, esta discrecionalidad no debe ser entendida como un poder absoluto del nominador, pues como lo señala Osorio Jaramillo (2025) aquello podría derivarse en prácticas clientelitas que estimulan la corrupción y socavan la confianza en la administración pública. Por el contrario, debe avizorarse como una facultad que, si bien no requiere motivación formal, debe estar sujeta a los principios de razonabilidad y proporcionalidad que rigen el ejercicio del poder público. En este sentido, el Consejo de Estado, en sentencia del 2 de abril de 2020, determinó que la remoción de empleados de libre nombramiento y remoción es discrecional, pero debe estar fundamentada en la razonabilidad.
Abstract
In recent years, the technological and digital transformation of the State has substantially modified the decision-making processes of public administration. The progressive incorporation of technological tools and systems based on Artificial Intelligence has created new dynamics geared towards efficiency and resource optimization. However, this new landscape raises serious questions about the regulatory limits of the use of automated systems in the exercise of public power.
The tension between protecting the principles of administrative law and guaranteeing fundamental rights has become one of the most relevant debates in contemporary administrative law. In particular, when public decisions have a direct impact on individuals' specific situations, considering the potential automation of these decisions requires a thorough analysis of their compatibility with principles such as reasonableness, proportionality, and effective judicial review.
Thus, this research aims to analyze and study in detail the possibilities and limitations of the automated creation of administrative acts of termination in positions of free appointment and removal in Colombia, as well as the judicial review that should be exercised over them. This is because the country's legal and jurisprudential developments have established that administrative acts declaring the termination of employment of freely appointed and removable employees do not require justification. This situation has been understood, in terms indicated by Tafur Villareal (2025), as an authorization for the public administration to have a certain degree of freedom in the selection and dismissal of certain employees, taking into account the nature of the functions they perform and the level of trust required.
The declaration of termination of employment of freely appointed and removed officials has generated multiple positions and debates. This is because, initially, these administrative acts were interpreted as having a discretionary nature. However, through a ruling of February 23, 2011, the Council of State determined that the declaration of termination of an employee of freely appointed and removed is carried out without justification and enjoys a presumption of legality, as has been indicated in various rulings of the same body.
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spa
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Pérez Becerra, D. (2026). La Inteligencia Artificial en Actos Administrativos de Insubsistencia: Implicaciones Jurídicas y Control Judicial en Colombia [Tesis de Maestría, Universidad Santo Tomás].Repositorio Institucional
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