Contratación de la Administración pública a través de contratos administrativos de prestación de servicios: límite, exceso y realidad de aplicación en Colombia.
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Dentro de la cotidianidad colombiana, llaman la atención las diferentes quejas por parte de los entes de control sobre lo que los medios de comunicación han denominado las nóminas paralelas de las entidades estatales. En ese sentido, y pese a que la diferencia entre un contrato administrativo de prestación de servicios (caps) y una vinculación o contrato laboral está jurídicamente resuelta, su indebida utilización parece ser la constante en la mayoría de los entes de la Administración pública, situación que justifica la realización de este trabajo, debido a que con tal accionar se ha venido vulnerando una serie de derechos laborales como la seguridad social, la estabilidad laboral, el reconocimiento del estatus de empleado, y conexos a ellos, la salud, la educación, la vivienda digna, entre otros. Así las cosas, con el desarrollo del presente estudio, se intentará dar respuesta al siguiente interrogante: ¿de qué manera la Administración pública puede exceder los límites administrativos al utilizar los caps con el fin de dar cumplimiento a sus funciones estatales?, el cual tiene como objetivo general determinar la manera en la que la Administración pública excede los límites administrativos al utilizar los caps para dar cumplimiento a sus funciones estatales, y como objetivos específicos analizar la naturaleza de la función pública dentro del Estado colombiano, examinar la naturaleza doctrinal y normativa y el desarrollo jurisprudencial de la contratación estatal mediante de los caps, analizar las causas y las consecuencias de la aplicación los caps como regla y no como excepción en la contratación estatal llevada a cabo por la Administración pública y estudiar la desnaturalización de los contratos laborales, así como los retos y las consecuencias de la primacía de la realidad sobre la formalidad en la contratación estatal. Con todo, la metodología utilizada hace parte del paradigma cualitativo, en los términos referidos por Bonilla-Castro y Rodríguez (2005), habida cuenta de que se observará un fenómeno de tipo social y se realizará un análisis crítico, tomando como base fuentes primarias de tipo teórico-documental. En ese mismo sentido, en el trabajo desarrollado, se utilizó el método teórico-documental desde una perspectiva inductiva, toda vez que se pretende efectuar un análisis de la norma y de los resultados de investigación en torno a fenómenos como la función pública, la contratación estatal y las modalidades de contratación, a efectos de determinar si la Administración pública ha excedido o no los límites propuestos por la ley y la jurisprudencia.
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Blanco, C. (2019) La responsabilidad constitucional desde el escenario de la actividad administrativa. Bogotá: Ediciones USTA
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