Propuesta metodológica para la armonización de los instrumentos de planificación POMCA-POT: Caso de estudio municipio de Rionegro - Antioquia
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Torres Gambasica, Dennys Jizeth
Sánchez Agámez, Carlos Mario
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Universidad Santo Tomás
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El estudio propone y aplica un esquema metodológico para armonizar el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca (POMCA) del río Negro y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Rionegro, conforme al artículo 23 del Decreto 1640 de 2012. Se empleó un diseño descriptivo-analítico, transversal y no experimental, con revisión documental, análisis normativo y procesamiento espacial en Sistema de Información Geográfica (SIG). La armonización se evaluó en tres componentes (zonificación ambiental, componente programático y gestión del riesgo) mediante indicadores sintéticos: Índice de Armonización Espacial (IAE), Índice de Coherencia Programática (ICP) e Índice de Coherencia del Riesgo (ICR); un subíndice de coincidencia cartográfica, Índice de Coincidencia Espacial (ICE); y un índice global, Índice Global de Armonización POMCA-POT (IGAPP). Los resultados muestran una armonización parcial pero operante. En el IAE obtiene una calificación de 66,9/100, dado que si bien con adopción formal y cobertura amplia (pero parcial y no que no es posible medir para todas las determinantes), presenta vacíos de calidad metodológica y cartográfica (memorias y metadatos no públicos, disonancias de escala y reglas topológicas no estandarizadas). En el ICE con calificación de 58,6/100 evidencia alta concordancia en la Reserva Forestal Protectora Nacional (RFPN) río Nare y medias-bajas en el Distrito Regional de Manejo Integrado (DRMI) y uso múltiple por ausencia de equivalencias POMCA - POT y falta de homologación de escalas. El ICP de 68,6/100 confirma anclajes en ordenamiento, saneamiento hídrico y reducción del riesgo, pero con brechas habilitantes en instrumentación de cuenca, sistema de información ambiental e indicadores integrados. El ICR de 74,0/100 refleja una traducción efectiva de la amenaza a normas de uso, con déficits de memorias, cobertura multiamenaza homogénea y versionado público. El IGAPP de 69,8/100 ubica la armonización en nivel medio con mejoras técnicas pendientes, englobando las falencias mencionadas.
Abstract
The study proposes and applies a methodological scheme to harmonize the Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca (POMCA) of the Río Negro and the Plan de Ordenamiento Territorial (POT) of Rionegro, in accordance with Article 23 of Decree 1640 of 2012. A descriptive-analytical, cross-sectional, non-experimental design was used, combining documentary review, regulatory analysis, and spatial processing in a Geographic Information System (GIS). Harmonization was assessed across three components (environmental zoning, programmatic component, and risk management) using synthetic indicators: Spatial Harmonization Index (IAE), Programmatic Coherence Index (ICP), and Risk Coherence Index (ICR); a sub-index of cartographic overlap, the Spatial Coincidence Index (ICE); and an overall index, the Global POMCA–POT Harmonization Index (IGAPP). The results show partial yet operative harmonization. The IAE scores 66.9/100: although there is formal adoption and broad coverage (albeit partial and not measurable for all determinants), there are gaps in methodological and cartographic quality (unpublished technical reports and metadata, scale mismatches, and non-standardized topological rules). The ICE, with a score of 58.6/100, shows high concordance in the National Protective Forest Reserve (RFPN) of the Río Nare and medium-to-low levels in the Regional District for Integrated Management (DRMI) and in multiple-use areas, due to the absence of POMCA–POT equivalences and the lack of scale homologation. The ICP of 68.6/100 confirms anchors in land-use planning, water sanitation, and risk reduction, but with enabling gaps in basin instrumentation, the environmental information system, and integrated indicators. The ICR of 74.0/100 reflects effective translation of hazard into land-use rules, with deficits in technical reports, uniform multi-hazard coverage, and public versioning. The IGAPP of 69.8/100 places harmonization at a medium level, with pending technical improvements that encompass the shortcomings mentioned above.
Idioma
spa
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Citación
Torres Gambascia, D. J. y Sánchez Agámez, C. M. (2026). Propuesta metodológica para la armonización de los instrumentos de planificación POMCA-POT: Caso de estudio municipio de Rionegro - Antioquia [Trabajo de Maestría, Universidad Santo Tomás], Repositorio Institucional.
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