El contrato de prestación de servicios como herramienta de precarización laboral en la administración pública colombiana: análisis normativo y jurisprudencial
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Rodriguez Lievano, Paula Andrea
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Universidad Santo Tomás
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El presente trabajo de grado analiza el uso del contrato de prestación de servicios en la administración pública colombiana como un factor que ha contribuido a la precarización laboral, en contravía de los principios constitucionales que rigen el empleo público. A partir de un enfoque cualitativo y un análisis documental de normas, jurisprudencia y doctrina especializada, se examinan los límites normativos de esta figura contractual, los criterios que permiten identificar su desnaturalización, y las consecuencias jurídicas, sociales e institucionales derivadas de su aplicación irregular.
El estudio evidencia que, aunque el contrato de prestación de servicios fue concebido como una herramienta excepcional para atender necesidades temporales y especializadas, en la práctica ha sido utilizado de manera sistemática para suplir funciones permanentes dentro del aparato estatal, generando relaciones laborales encubiertas que vulneran derechos fundamentales como la estabilidad, la seguridad social y el principio de igualdad. Esta realidad se ha traducido en la consolidación de nóminas paralelas, la afectación al mérito como criterio de acceso al empleo público, y el debilitamiento de la legitimidad institucional.
A través del análisis jurisprudencial, se destacan los aportes de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado en la construcción del concepto de contrato realidad como herramienta de justicia material. Sin embargo, también se identifican las limitaciones del control judicial, el cual opera de manera correctiva y no ha logrado transformar estructuralmente la cultura de la contratación estatal.
El trabajo concluye que el uso indebido del contrato de prestación de servicios constituye una forma de flexibilización y precarización laboral en el sector público colombiano, que debe ser enfrentada mediante una política pública integral de formalización laboral. Dicha política debe articular acciones normativas, administrativas y culturales que permitan armonizar el modelo de gestión pública con los mandatos del Estado Social de Derecho, garantizando condiciones dignas y justas para todos los trabajadores al servicio del Estado.
Abstract
This thesis analyzes the use of “service provision contracts” in the Colombian public administration as a factor contributing to labor precariousness, in contradiction with the constitutional principles that govern public employment. Based on a qualitative approach and documentary analysis of laws, jurisprudence, and specialized literature, the study examines the legal limits of this contractual figure, the criteria that reveal its distortion, and the legal, social, and institutional consequences resulting from its irregular application.
The research shows that although the service provision contract was originally conceived as an exceptional tool to meet temporary and specialized needs, it has been systematically used in practice to fulfill permanent functions within the state apparatus, leading to disguised employment relationships that violate fundamental rights such as job stability, social security, and the principle of equality. This situation has led to the establishment of parallel payrolls, the erosion of merit as a criterion for public employment, and the weakening of institutional legitimacy.
Through jurisprudential analysis, the study highlights the contributions of the Constitutional Court and the Council of State in developing the concept of “real employment contract” as an instrument of substantive justice. However, it also identifies the limitations of judicial control, which operates in a corrective and case-specific manner and has failed to produce structural change in public sector contracting practices.
The thesis concludes that the misuse of service provision contracts constitutes a mechanism of labor flexibilization and precariousness in the Colombian public sector. Addressing this issue requires the implementation of a comprehensive public policy for formalizing public employment. Such a policy must integrate legal, administrative, and cultural reforms to align the public management model with the mandates of the Social Rule of Law, ensuring fair and decent working conditions for all individuals serving the State.
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spa
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Rodríguez Lievano, P. (2025). El contrato de prestación de servicios como herramienta de precarización laboral en la administración pública colombiana: análisis normativo y jurisprudencial. [Articulo académico, Universidad Santo Tomás]. Repositorio Institucional
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