Trayectoria del servicio de aseo en la ciudad de Bogotá: análisis de las coaliciones promotoras (1991-2015)

dc.contributor.advisorTorres Ruíz, Angie
dc.contributor.authorTejada Orozco, Paula Carolina
dc.date.accessioned2017-09-28T15:31:46Z
dc.date.available2017-09-28T15:31:46Z
dc.date.issued2017
dc.descriptionAbordar la temática de la gestión de los residuos sólidos desde un análisis de política pública en la actualidad se convierte en una necesidad de los sectores académicos, administrativos y sociales, en virtud del vínculo existente entre el desarrollo de los centros urbanos y el manejo de las basuras. Sin embargo, pese a la importancia que merece, este asunto colectivo carece del reconocimiento socio-político que necesita. Sin considerar los efectos sociales, ambientales y económicos que se derivan de esta prestación, el tratamiento de las basuras se ha asemejado más al desarrollo de una actividad económica que a la prestación de un servicio público. El conocimiento técnico del mercado y las variaciones del desarrollo tecnológico han permitido que esta problemática sea debatida en espacios especializados desde un enfoque económico regulatorio en vez del de Política Pública. Con este enfoque económico, la gestión de los residuos sólidos ha perdido progresivamente su dimensión social, ambiental y política. Más que la regulación de agentes del mercado, existen dinámicas culturales de consumo y lógicas de crecimiento económico y exclusión social que agravan el problema de las basuras. Estamos frente a un escenario caracterizado por instituciones estatales débiles, distribución inequitativa de recursos, procesos de migración del campo a los centros urbanos y tasas de crecimiento poblacionales en detrimento de los recursos naturales por lo que la gestión de las basuras no es solo una actividad económica sujeta a las leyes del mercado, es un asunto público que se gesta en un contexto político específico, el cual debe ser comprendido en procura del bienestar de las presentes y futuras generaciones.spa
dc.description.abstractAddressing the issue of solid waste management from a public policy analysis currently becomes a necessity for the academic, administrative and social sectors, due to the link between the development of urban centers and the management of garbage. However, despite the importance it deserves, this collective issue lacks the socio-political recognition it needs. Without considering the social, environmental and economic effects derived from this provision, the treatment of garbage has been more similar to the development of an economic activity than to the provision of a public service. The technical knowledge of the market and the variations in technological development have allowed this problem to be debated in specialized spaces from an economic regulatory perspective instead of that of Public Policy. With this economic approach, solid waste management has progressively lost its social, environmental and political dimension. More than the regulation of market agents, there are cultural dynamics of consumption and logics of economic growth and social exclusion that aggravate the problem of garbage. We are facing a scenario characterized by weak state institutions, unequal distribution of resources, processes of migration from the countryside to urban centers and population growth rates to the detriment of natural resources, therefore, waste management is not only an economic activity. Subject to the laws of the market, it is a public matter that is created in a specific political context, which must be understood in pursuit of the well-being of present and future generations.spa
dc.description.degreelevelMaestríaspa
dc.description.degreenameMagister en Planeación Para el Desarrollospa
dc.format.mimetypeapplication/pdf
dc.identifier.citationTejada Orozco, P. C. (2017). Trayectoria del servicio de aseo en la cuidad de Bogotá: análisis de las coaliciones promotoras (1991-2015). [Trabajo de Maestría, Universidad Santo Tomás]. Repositorio Institucional.spa
dc.identifier.doihttp://dx.doi.org/10.15332/tg.mae.2017.00441
dc.identifier.instnameinstname:Universidad Santo Tomásspa
dc.identifier.reponamereponame:Repositorio Institucional Universidad Santo Tomásspa
dc.identifier.repourlrepourl:https://repository.usta.edu.cospa
dc.identifier.urihttp://hdl.handle.net/11634/9218
dc.language.isospa
dc.publisherUniversidad Santo Tomásspa
dc.publisher.branchCRAI-USTA Bogotáspa
dc.publisher.facultyFacultad de Sociologíaspa
dc.publisher.programMaestría Planeación para el Desarrollospa
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dc.relation.referencesAcuerdo 30 de 1958, “Por el cual se organiza la Empresa Distrital de Aseo”spa
dc.relation.referencesAcuerdo 75 de 1960 (diciembre 20) “Por el cual se reorganiza la Empresa Distrital de Aseo que se llamará Empresa Distrital de Servicio Públicos; y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesAcuerdo 8 de 1991 (mayo 17)"Mediante el cual se fijan las Políticas Generales del Plan de Desarrollo Físico, Económico y Social del Distrito Especial de Bogotá, para los años 1991- 1992".spa
dc.relation.referencesAcuerdo 31 de 1992. (diciembre 7). “por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social de Obra Públicas de Santafé de Bogotá”spa
dc.relation.referencesAcuerdo 41 de 1993, “por el cual se reglamenta la prestación de los servicios de recolección, barrido y disposición final de residuos sólidos, se suprime la Empresa Distrital de Servicios Públicos EDIS, y se dictan otras disposiciones.”spa
dc.relation.referencesConstitución Política Colombiana de 1991 artículos 49, 79, 80, 81, 95, 209, 311, 322, 333, 334, 365 y 366.spa
dc.relation.referencesDecreto 2904 de 1975, “Por el cual se reorganiza el Instituto Nacional de Fomento Municipal”spa
dc.relation.referencesDecreto 121 de 1976, “Por el cual se revisa la Organización Administrativa del Ministerio de Salud Pública”spa
dc.relation.referencesDecreto 77 de 1987, “por el cual se expide el Estatuto de Descentralización en beneficio de los municipios”spa
dc.relation.referencesDecreto 2153 de 1992 “por el cual se reestructura la Superintendencia de Industria y Comercio y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesDecreto 2152 de 1992, “por el cual se reestructura el Ministerio de Desarrollo Económico”spa
dc.relation.referencesDecreto 782 de 1994, “Por el cual se crea la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, dependiente del Despacho del Alcalde Mayor de Santafé de Bogotá, D.C”spa
dc.relation.referencesDecreto 889 de 1994, “Por el cual se reglamenta el funcionamiento temporal de la ENTIDAD COMERCIAL DEL SERVICIO DE ASEO – ECSA”spa
dc.relation.referencesDecreto 1524 de 1994, “por el cual se delegan las funciones presidenciales de señalar políticas generales de administración y control de eficiencia en los servicios públicos domiciliarios, y se dictan otras disposiciones.”spa
dc.relation.referencesDecreto 548 de 1995, “Por el cual se compilan las funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se establece su estructura orgánica y se dictan otras disposiciones.”spa
dc.relation.referencesDecreto 707 de 1995 (abril 28) “Por el cual se reglamenta el pago de la contribución especial por concepto del servicio de regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, de que trata el artículo 85 de la Ley 142 de 1994”.spa
dc.relation.referencesDecreto 605 de 1996 (marzo 27) “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relación con la prestación del servicio público domiciliario de aseo.”spa
dc.relation.referencesDecreto 565 de 1996 (marzo 19) “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.”spa
dc.relation.referencesDecreto 2668 de 1999 (diciembre 24) "Por el cual se reglamentan los artículos 11 en los numerales 11.1, 11.6 y 146 de la Ley 142 de 1994".spa
dc.relation.referencesDecreto 398 de 2000, (marzo 4). "Por el cual se reglamenta el inciso 3º del numeral 6.4 del artículo 6º de la Ley 142 de 1994"spa
dc.relation.referencesDecreto 421 de 2000 (marzo 8) “por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas.”spa
dc.relation.referencesDecreto 1987 de 2000 (octubre 2) "Por el cual se reglamenta el artículo 11 de la Ley 142 de 1994 y se dictan otras disposiciones".spa
dc.relation.referencesDecreto 440 de 2001, (01 de junio)” Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2001 - 2004 "BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado"spa
dc.relation.referencesDecreto 1713 DE 2002 (agosto 6) Modificado por el Decreto Nacional 838 de 2005 “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos”. Decreto 605 de 1996 Ministerio de Desarrollo,” Por la cual se reglamenta la ley 142 de 1994”, articulo 79 y subsiguientesspa
dc.relation.referencesDecreto 398 de 2002 (marzo 4) "Por el cual se reglamenta el inciso 3º del numeral 6.4 del artículo 6º de la Ley 142 de 1994"spa
dc.relation.referencesDecreto 891 de 2002, “Por el cual se reglamenta el artículo 9° de la Ley 632 de 2000. Esquema de prestación del servicio público domiciliario de aseo”spa
dc.relation.referencesDecreto 838 de 2005, Reglamenta la Ley 142 de 1994 y la Ley 99 de 1993 para establecer los requisitos y características de ubicación de los rellenos sanitarios.spa
dc.relation.referencesDecreto 2239 de 2009 (junio 16) “por el cual se establece el procedimiento para adelantar las solicitudes de amparo policivo promovidas por las empresas de servicios públicos.”spa
dc.relation.referencesDecreto 1723 de 1987 (septiembre 4) “Por el cual se reglamenta el Decreto Extraordinario número 77 de 1987, en cuanto a la reorganización del sector administrativo relativo al agua potable y al saneamiento básico.spa
dc.relation.referencesDecreto Reglamentario 2462 de 1989, Reglamenta los procedimientos sobre explotación de materiales de construcción.spa
dc.relation.referencesDecreto 565 de 1996, “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.”spa
dc.relation.referencesDecreto 605 de 1996, Reglamenta la ley 142 de 1994. En cuanto al manejo, transporte y disposición final de residuos sólidos (Deroga al Decreto 2104 de 1983)spa
dc.relation.referencesDecreto 421 de 2000, “Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas.”spa
dc.relation.referencesDecretos – Ley 1729 de 2002. "Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones"spa
dc.relation.referencesDecreto 398 de 2002. "Por el cual se reglamenta el inciso 3º del numeral 6.4 del artículo 6º de la Ley 142 de 1994"spa
dc.relation.referencesDecreto 1140 de 2003, "Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con el tema de las unidades de almacenamiento, y se dictan otras disposiciones"spa
dc.relation.referencesDecreto 1505 de 2003, “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con los planes de gestión integral de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesDecreto 838 de 2005, “por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesDecreto 19 de 2012, “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”.spa
dc.relation.referencesDecreto 2981 de 2013, “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo”spa
dc.relation.referencesLey 09 de 1979, “Medidas sanitarias sobre manejo de residuos sólidos”, artículos 22 al 35.spa
dc.relation.referencesLey 99 de 1993, “por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.”spa
dc.relation.referencesLey 136 de 1994, “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”spa
dc.relation.referencesLey 152 de 1994, “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”spa
dc.relation.referencesLey 142 de 1994, “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesLey 388 de 1997, “Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones.”spa
dc.relation.referencesLey 430 de 1998, “Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.”spa
dc.relation.referencesLey 511 de 1999 (agosto 4), “Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje.”spa
dc.relation.referencesLey 632 de 2000 (diciembre 29), “por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.”spa
dc.relation.referencesLey 689 de 2001 (agosto 28) “por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994”spa
dc.relation.referencesLey 790 de 2002 (diciembre 27), "Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas facultades Extraordinarias al Presidente de la República"spa
dc.relation.referencesLey 820 de 2003 “por el cual se expide el régimen de arriendo de vivienda urbana y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesLey 1259 de 2008, “Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesLey 1340 de 2009, “Por medio de la cual se dictan normas en materia de protección de la competencia”spa
dc.relation.referencesLey 1450 de 2011, “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”, articulo 222 parágrafo 2 y articulo 251.spa
dc.relation.referencesLey 1444 de 2011, “por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al presidente de la república para modificar la estructura de la administración pública y la planta de personal de la fiscalía general de la nación y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesPolítica Nacional de producción más limpia del Ministerio de Medio Ambiente, 1997spa
dc.relation.referencesPolítica para la Gestión Integral de Residuos, Ministerio del Medio Ambiente, 1997spa
dc.relation.referencesResolución 822 de 1998, RAS 1998 Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básicospa
dc.relation.referencesResolución 1096 de 2000, RAS 2000 Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básicospa
dc.relation.referencesResolución CRA 03 de 1995, “por la cual se establecen reglas para estimular la concurrencia de oferentes, en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 11 de 1996, “por la cual se establecen reglas sobre el contrato de concesión en los que se incluye el otorgamiento de las áreas de servicio exclusivo para la prestación del servicio público domiciliario de aseo”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 136 de 2000, “Por la cual se dictan medidas tendientes a la promoción de competencia, se fijan procedimientos y condiciones en materia de selección de contratistas y se ejercen otras competencias en materia contractual en el sector de agua potable y saneamiento básico”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 151 de 2001, “Regulación integral de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo”.spa
dc.relation.referencesResolución CRA 153 de 2001, “Por la cual se adiciona a la Resolución CRA N° 151 de 2001, en relación con el establecimiento del plazo, las condiciones y celeridad para que las entidades prestadoras de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo alcancen los límites establecidos en la Ley 142 de 1994 de conformidad con lo dispuesto en la Ley 632 de 2000.”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 235 de 2002 “Por la cual se decide la solicitud de verificación de motivos que permitan la inclusión de cláusulas de área de servicio exclusivo en los contratos que suscriba el Distrito Capital para conceder el servicio de aseo”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 233 de 2002, “Por la cual se establece una opción tarifaria para multiusuario del servicio de aseo, se señala la manera de efectuar el cobro del servicio ordinario de aseo para inmuebles desocupados y se define la forma de acreditar la desocupación de un inmueble"spa
dc.relation.referencesResolución CRA 236 de 2002, “por la cual se establece la metodología para la realización de aforos a multiusuarios y se modifica la Resolución 233 de 2002.”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 242 de 2003, “por la cual se modifica la Resolución CRA 151 de 2001, en relación con el régimen contractual de las personas prestadorasspa
dc.relation.referencesResolución CRA 247 de 2003, “Por la cual se modifica el artículo 4o de la Resolución 233 de 2002, en relación con los requisitos que el usuario agrupado debe cumplir para acceder a la opción tarifaria de multiusuario”, de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y la concurrencia de oferentes.”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 351 de 2005, “por la cual se establecen los regímenes de regulación tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 352 de 2005, (diciembre 20), “por la cual se definen los parámetros para la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 376 de 2006, “Por la cual se modifica el modelo de condiciones uniformes del contrato para la prestación del servicio público domiciliario de aseo, contenido en el Anexo 9 de la Resolución CRA 151 de 2001 y se dictan otras disposiciones sobre el particular.”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 413 de 2006 “por la cual se señalan criterios generales, de acuerdo con la ley, sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos, y sobre la protección de los derechos de los usuarios, para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.”spa
dc.relation.referencesResolución CRA 720 de 2015 “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones"spa
dc.relation.referencesResolución MAVDT 1045 de 2003, "Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones".spa
dc.relation.referencesCorte Constitucional, Auto 275 de 2011spa
dc.relation.referencesCorte Constitucional, Sentencia C 793 de 2009spa
dc.relation.referencesCorte Constitucional, Sentencia T 291 de 2009spa
dc.relation.referencesCorte Constitucional, Sentencia T 411 de 2009spa
dc.relation.referencesCorte Constitucional, Sentencia T 387 de 2012spa
dc.rightsAtribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Colombia
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dc.rights.coarhttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2
dc.rights.localAbierto (Texto Completo)spa
dc.rights.urihttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/
dc.subject.keywordGrooming servicespa
dc.subject.keywordPublic policyspa
dc.subject.keywordPromoting coalition frameworkspa
dc.subject.lembTratamiento de residuos sólidosspa
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dc.subject.lembPlaneación para el desarrollospa
dc.subject.proposalServicio de aseospa
dc.subject.proposalPolítica públicaspa
dc.subject.proposalMarco de coaliciones promotorasspa
dc.titleTrayectoria del servicio de aseo en la ciudad de Bogotá: análisis de las coaliciones promotoras (1991-2015)spa
dc.typemaster thesis
dc.type.coarhttp://purl.org/coar/resource_type/c_bdcc
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